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《行政管理学》（第五版）延伸阅读 公共行政：理论范式与实践的变迁历程 在公共行政学长达百年的发展历程中，究竟存在着哪些“范式”（paradigm）？这是一个既重要但却众说纷纭的问题。在这里，我们主要介绍尼古拉斯·亨利的观点。亨利认为，作为一个学科，公共行政先后发展了五个相互重叠的范式。每一个阶段的特点在于其“位置”或“焦点”。位置是指这一学术领域中所占有的体制位置。公共行政中经常出现的“位置”是政府官僚制度。但也不完全是这样，这个传统的位置常常被弄得模模糊糊。而且这个传统的位置正在变化。焦点是指这一领域的专门内容。公共行政的一个焦点是研究行政的某些原则。但是，随着公共行政范式的改变，这一学科的焦点也在改变。在尼古拉斯·亨利看来，公共行政的范式可以通过位置和焦点来理解；当一个方面被学术界相对严格地加以定义时，另一个方面则被全盘忽视，反之亦然。在此基础上，尼古拉斯·亨利详尽地阐述了美国公共行政学的发展历史。 开端 伍德罗·威尔逊在1887年发表的一篇论文中定下了早期公共行政研究的基调。在文中，威尔逊说：“宪法的运行正在变得比宪法的制订更为困难”，主张运用更多的知识资源来帮助国家管理。 后世学者们给威尔逊这篇具有重大影响的文章以不同的解释。一些人认为，威尔逊提出了“政治/行政二分法”——把公共组织中的政治活动和行政活动分开，这成为在以后的岁月中困扰这个领域的一个难题。另一些学者则反驳说，威尔逊清楚地认识到，公共行政天生就具有政治性，他在文章中清楚地说明了这一点。实际上，威尔逊本人对公共行政的定义也存在着矛盾，他没能“详细说明公共行政研究涉及的领域，行政和政治领域的适当关系，以及行政学能否成为一个类似自然科学那样的抽象学科”。 尽管如此，威尔逊无疑在自己的论文中定下了一个明确的主题，并给这个领域以长久的影响力：公共行政是值得研究的。政治科学家们后来根据威尔逊的论点建立了第一个明确的公共行政范式。 范式一：政治/行政二分法，1900—1926 在范式一的时期，古德诺和伦纳德·怀特著述的出版是一个标志日期。这只是一个概略的数字，就像以后各分期的年份一样。在《政治与行政》一书中，古德诺认为，“政府有两个截然不同的功能”，即书名所说的政治与行政。古德诺认为，“政治涉及的是政策和表达国家的意愿”，而行政“涉及的是政策的实施”。分权是这种区别的基础。立法机构在司法机构解释的协助下，表达国家意志并制定政策，行政部门则公正地、非政治性地执行这些政策。 范式一的要点在于位置，即公共行政应处的位置。显然，根据古德诺和追随他的公共行政学者的观点，公共行政应该以政府的官僚制度为中心。这一最初的位置确认被称为政治/行政二分法，它后来让学者和实践者均感困惑。 可以用这样一句话来比喻政治学与行政学的区别：“没有共和党式的修路方法。”这句话的意思是，只有一种方法来修柏油路，即工程师的方法。然而，说这话的人没有看到实际上存在着共和党式的方法来决定路的位置，共和党式的方法来购买土地，共和党式的方法来迁移有关居民，而且肯定要以共和党式的方法来承包合同。除了中立和效率以外，价值观在这些决定中起了重要的作用。回过头来看，古德诺及其学术继承人的政治/行政二分法是很天真的，尽管不一定是错误的。但是直到许多年后，公共行政实践者才充分认识到这种区别。 公共行政第一次引起学者们的重视是在20世纪的早期，其主要原因是当时在美国大学中发生了公共服务运动。美国政治学会中的政府指导委员会在1914年发表的报告中说，政治科学的任务是公民培训，为法律和新闻工作者做职业准备，训练“为政府服务的专家”和科研教育。因此，公共行政就不只是政治科学中一个重要的次级学科，实际上，这是它成为学科的一条主要原因。 作为公共行政在政治科学中的重要性的一个标志，美国政治学会于1912年成立了公共服务职业培训委员会；而在1914年，这个协会以超常的远见建议成立特殊职业学校来训练公共行政官员，并为此设立新的技术学位。这个委员会成为于1914年建立的公共服务培训促进协会的核心，后者是1939年建立的美国公共行政学会的前身。 那时，公共行政学者（学术界）和公共行政官员（实践者）之间的关系是十分接近的，两者之间几乎没有差别。1906年，由一批博爱的慈善家成立了纽约市政研究局，目的是为了改善地方政府的行政，该研究局在1911年建立（并管理）美国第一所公共行政学校，即公共服务培训学校。1924年，这个培养出国家第一批受过训练的公共行政官员的学校变成了锡拉丘兹大学的一部分，这便是美国大学开办的第一个公共行政教研项目——马克斯韦尔公民与公共事务学院。 公共行政在20世纪20年代开始获得了合法的学术地位，特别是在1926年，怀特的《行政学概论》出版，成为这个领域的第一本专著。怀特的著作从性质上说是美国进步主义的，完美地反映了这个领域的普