公共项目管理13.ppt

消费者通过消费或者享受闲暇等使自己的需求、欲望等得到的满足的一个度量 * 经济：发电、减少洪涝损失、旅游、航运、带动地方经济； 政治：政治工程？ 文化、艺术：古迹淹没、当地民俗、民居 卫生：大灾之后必有大疫；血吸虫 安全、国防：控制洪涝风险；保卫 环境：物种影响、地震？ 社会评价 社会评价内容： 互适性分析 政府 群众 直接相关的不同利益群体 地区的现有技术和文化状况 社会风险分析 社会评价 社会评价步骤： 社会调查 识别社会因素 论证比选方案 确定评价目标和评价范围 选择评价指标 确定评价标准 列出备选方案 进行项目评价 专家论证 评价总结 社会评价 不同阶段的社会评价 项目识别阶段 明确项目目标，初步预测可能的影响；初步了解项目是否与当地社会环境相适应；初步了解项目所在地人民的态度；分析项目实施可能引起的问题。 项目准备阶段 分析项目对当地的影响，如果有不利影响，提出补偿措施；分析当地人民参与的可能性；鉴定项目实施的主要社会风险，提出避免风险的建议。 项目评估阶段 重新审查准备阶段的分析，评估准备阶段的评估，提出是否批准的意见。 社会评价 项目实施阶段 针对项目实施过程中的新情况、新问题，及时做出分析和评价，判断项目是否按计划进行，是否存在影响项目的新的社会变量，提出解决措施。 项目后评估阶段 影响评价：项目实施后产生了哪些影响，有哪些没有预料到，采取补救措施。 项目的可持续性分析：分析项目建成后及运营过程中与当地社会环境的适应性，社区群众的参与度等能否支持项目的可持续。 社会评价 公共项目社会评价指标的基本内容 就业效益 单位投资就业人数=新增就业人数/项目总投资 直接投资单位就业人数=本项目新增就业人数/本项目直接投资 相关投资单位就业人数=相关项目新增就业人数/相关项目投资 根据不同项目类型、不同就业形势进行评价 社会评价 收入分配效益指标 “大中型建设项目同等条件下优先在民族地区安排” 国民福利目标 效率目标：经济增长 公平目标：公平分配 社会评价 节约自然资源指标 资源与环境制约是当前我国经济社会发展面临的主要矛盾之一 能源 项目综合能耗=项目年综合能耗/项目产值 耕地 单位投资占用耕地=项目占用耕地面积/项目总投资 水资源 单位产品生产耗水量=项目年生产耗水量/主要产品生产量 社会评价 环境影响评价 我国的规定——分类管理 可能造成重大环境影响的，需编制环境影响报告书，对环境影响进行全面评价。 可能造成轻度环境影响的，需编制环境影响报告表，对环境影响进行专项评价或分析。 对环境影响较小的，需填报环境影响登记表。 由环境保护行政主管部门审批 批准后，项目发生重大变动的，需重新提交、评价 环境影响评价 一般应在可行性研究阶段报批 从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度 程序 项目建议书批准后，根据分类确定评价类别 编制相关文本 由环境保护行政主管部门审批 批准后，项目发生重大变动的，需重新提交、评价 环境影响评价 环境影响评价的目的和作用 保障和促进国家可持续发展战略的实施 预防建设项目对环境的不利影响：预防为主 促进经济社会和环境协调发展 社会稳定 环境影响评价 环境评价的政策要求 环境与经济社会协调发展 “三建设、三同步、三统一”：经济建设、城乡建设、环境建设须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 预防为主、防治结合 污染者负担、受益者补偿、开发者恢复 造成污染的要担责；受益于环境治理的要补偿；开发利用环境和资源的有义务恢复、整治和养护。 环境影响评价 环境影响评价的内容 环境条件调查：对拟建项目所在地环境进行调查，大气、水、土壤、生态环境、视觉环境、噪声环境等 确定评价标准：环境质量标准、污染物排放标准、总量控制标准 工程分析：分析项目建设运营过程中的污染特征及可能导致生态破坏的因素 环境影响因素确定及环境影响程度分析 环境保护措施 环境影响评价 环境影响的效益-费用评价方法 确定使用环境商品带来的效益或费用后，根据费用效益分析原理，进行环境方案的选择 直接法 市场价值法：将环境视为生产要素，利用因环境质量变化而引起的产品产量和利润的变化评价环境质量变化的经济效果。 人力资本法：测算环境变化对人类健康造成的损失来评价环境质量变化的经济效果：健康损失、医疗费用、心理等。 环境影响评价 替代市场法 用替代物品和劳务的市场价格来确定该物品的和劳务的价值 资产价值法：利用替代品（生产要素）的价格来估计，而不是产品的价格来估计。 工资差额法：利用不同质量条件下工人工资的差异来估计 环境影响评价 环境补偿法 防护费用法：个人为减少环境有害影响而承担的防护费用。 恢复费用法：恢复环境所需承担的费用。 环境影响评价 对比有无项目两种情况下的投入和产出的差异 * 考虑项