反思理性法在突发公共卫生事件应急预警机制中的运用研究.pdf

目录 中文摘要 I Abstract III 绪论 1 （一）论文的研究价值 1 （二）国内外研究现状及其趋势 2 （三）论文研究的主要内容 3 （四）论文的主要研究思路和研究方法 4 1.论文的研究思路 4 2.论文的研究方法 4 一、我国突发公共卫生事件应急预警制度现状 5 （一）我国突发公共卫生事件应急预警在应急管理机制中所处的阶段 6 （二）我国突发公共卫生事件应急预警的分级和具体措施 7 （三）我国突发公共卫生事件应急预警的启动主体 8 （四）我国突发公共卫生事件应急预警的启动条件 8 二、新冠肺炎疫情初期应急预警机制未能有效启动的影响与原因 10 （一）应急预警未能有效启动产生的重要影响 10 （二）应急预警机制未能有效启动的原因 12 1.预警启动和分级的法律标准不够明确 12 2.现有应急管理体制易形成地方政府的决策依赖 13 3.相关部门的疫情识别和风险评估能力难以有效推进预警机制的启动... 14 4.以应急处置为核心的应急预案无法为预警机制提供足够支撑力 14 三、反思理性法的理论基础和制度逻辑 16 （一）反思理性法的理论基础——诸次级系统的自创生性 16 （二）反思理性法的制度逻辑——程序导向的法律调整思路 18 （三）反思理性法的典型的制度模型 19 1. “欧盟生态管理和审计计划” 19 2.反思理性法的合同治理模式 19 3.法团主义治理模式 20 4.协商规则制定模式 22 四、反思理性法在突发公共卫生事件应急预警机制中的制度设计 23 （一）以反思理性法优化决策程序和管理体系是预警机制有效启动的前提.. 23 （二）参照反思理性法来吸收公共参与以提高应急预警启动的准确性 25 （三）以反思理性法的合同模式引入私人机构参与突发公共卫生事件预警 .. 27 （四）在反思理性法的视角下明确与细化预警启动和分级的法律标准 28 结语 30 参考文献31 致谢 论文独创性声明 论文使用授权声明 绪论 新冠肺炎疫情虽有反复，但在国内已经基本得到控制，中国的抗疫经验已经成为此 次全球疫情防控中的宝贵财富。但是，我们也不得不正视一个问题，那就是在疫情“控” 的方面，我们确实表现优秀，但是在疫情的“防”以及“防”“控”衔接方面，现有应 急管理体系还存在制度漏洞，突出表现就在于疫情发生初期应急预警的启动不及时。疫 情发生初期应急预警启动的不及时一方面导致了“平时状态”向“应急状态”硬性过渡、 缺乏缓冲，另一方面，也导致疫情防控的最佳时机被贻误，疫情防控整体性的陷入被动 并直接导致后续的应急处置成本倍增。而作为应急准备阶段的核心制度，应急预警机制 的启动失灵，说明地方政府在应对可能发生的突发公共卫生事件时，既缺乏快速决策的 制度支撑，也缺乏自主决策和主动承担响应风险的动力。作为法律发展和进化研究的主 要代表之一，图依布纳认为，现代法律在经历了规则导向的形式理性法（强调最大范围 的自治以及由此激发的社会主体的积极性）和目标导向的实质理性法（强调法律的直接 控制和目标的直接输入）之后，面对极度分化和极度复杂的现代社会，法律必须能够在 自治与规制之间谋求平衡，法律的发展方向有可能是程序导向的反思理性法（强调决策 程序的矫正），反思理性法追求的是一种受规制的自治，即通过对主体的过程、组织、 权能或权利的分配实现法律的间接调整。而反思理性法所强调的激发主体自我规制的调 控理念恰好迎合了激发政府主体积极启动应急预警机制的需求。本文拟以反思理性法理 论为基础，系统探索我国疫情应急管理“防”“控”衔接中的应急预警机制的制度设计。 （一）论文的研究价值 随着社会的日益复杂化，法律的发展和进化方向的研究受到重视，其中，韦伯、卢 曼、哈贝马斯、诺内特、塞尔兹尼克、图依布纳等学者的研究比较具有代表性，他们都 认为在高度分化和专门化的复杂社会中，国家和政府无法独立承担社会发展设计师的角 色。但是上述研究并未注意到，政府内部的分工同样重要，法律需要处理的不仅仅是政 府与社会的关系，还需要处理中央政府与地方政府的关系，我国传统的行政管理体系主 要强调的是中央——地方的线性调整逻辑，中央政府向地