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在 用水水源二年级保 护区陆域范围内能否开 发房地产项目精选文档 TTMS system office room 【TTMS16H-TTMS2A-TTMS8Q8- 在饮用水水源二级保护区陆域范围内能否 开发房地产项目？ 一、项目背景 某拟建楼盘距离某河河堤中心线200米，该河段为饮用水水源二级保护 区，陆域保护范围为距离河堤中心线300米内。该项目建设5栋20层住宅楼， 使用天燃气作为厨房燃烧，地下停车位500位，不设中央空调，不设餐饮，设 备用发电机一台，仅供消防和停电时使用，生活废水通过市政管网排入当地污 水处理厂处理，生活垃圾日产日清，由当地环卫部门定时定点收集。请问该项 目的选址是否合法？ 二、法律规定 《中华人民共和国水污染防治法2008年6月1日起施行）第五十八条： 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关 的建设项目。 第五十九条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染 物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆 除或者关闭。 从上述规定可知，一级保护区内（陆域）肯定不能进行房地产开发。二级 保护区（陆域）是否可以呢？这就要看如何理解“排放污染物”这几个词，什么 是“污染物”。 针对在饮用水源区能否建设项目，环保部专门发布了“关于《水污染防治 法》中饮用水水源保护有关规定进行法律解释有关意见的复函”(环办函 〔2008〕667号)，其中关于“排放污染物”是这样表述的：“根据新《水污染防治 法》立法目的和上述规定，“排放污染物的建设项目”，应当是指因排放废水、 废气、废渣等污染物可能对水体产生影响的建设项目，包括排污口未设在保护 区内的建设项目。” 从上述解释可知，房地产项目应该是不能建的。 《中华人民共和国水污染防治法释义》（全国人大常委会法制工作委员会 编，法律出版社，2008-7-1）P106 ：饮用水水源二级保护区相对于一级保护区 的水质标准和防护要求要低一些，在保护和管理上与一级保护区也应有所区 别。按照本条规定，在饮用水水源二级保护区内，凡排放污染物的建设项目， 包括工厂、宾馆、医院等，均不得建设；其他不排污的项目，应属可以建设。 从上述释义中可知，既然宾馆不得建设，那么房地产开发也不能建设。宾 馆的排污情况无非是生活污水、餐饮废水、餐饮油烟、停车场废气等，与房地 产的排污情况类似。 ? ? 三、实际执行情况及困境 1、实际执行情况 据我所知，目前很多环保审批部门敢批没有餐饮的房地产开发项目。理由 是房地产项目的生活污水进入城市污水处理厂集中处理，厨房燃烧废气很少， 地下停车位的机动车尾气的排放量也很少，对水体的影响很小，不属于“排放污 染物”的建设项目。 因为上述问题，评审专家有两种不同的意见，有的认为可以，有的认为不 可以，甚至有些省级技术评估中心对这类项目也是态度暧昧。 但环办函〔2008〕667号文，对于既无法调整饮用水水源和保护区，又确实 避让不开的跨省公路、铁路、输油、输气和调水等重大公共、基础设施项目， 开了绿灯，能建设的前提是“可以在充分论证的前提下批准建设”。那么对于其 它项目是否隐含着可以有条件建设呢？ 2、困境 饮用水水源二级保护区陆域范围，很多地方划定在300米——500米，而 《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）规定：二级保护区沿岸 纵深范围不小于1000米。地方政府认为：陆域范围划分太宽，可操作性不强， 不符合我国国情。在城市区域，地方政府在如此大的范围内仅用来绿化或者建 设不排污的项目，很难做到，更何况房地产能带来大量经济效益。 为了寻找一条既发展经济又不影响饮用水源的质量，地方政府在法律法规 的允许条件下不得不调整饮用水水源二级保护区陆域范围。有的地方已调整到 距河堤中心线100米，地方政府一般能接受这个距离。