舒放-公务员制度教程（第六版）006第六章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第六章公务员考试录用;本章重点问题;;;考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。正如孙中山先生所说:现在各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的（参见《五权宪法》）。中国从隋朝开始实行科举制度，到了唐朝，这一制度逐渐趋于完备，并一直延续到清末。科举考试制是当时世界上最先进最完备的人才选拔制度。它对西方国家文官制度的形成和发展有着重大意义。;所谓科举制度，就是由封建国家设立各科，定期地进行统一招考，考生考中之后被授以官职，即所谓“开科取士”或“分科举人”。在中国古代，从夏商周到魏晋南北朝，官吏的选拔任用经历了分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制等阶段。这些制度品评人物的标准，主要是门第出身，不能广招天下之才。到了魏晋南北朝时期，九品中正制已经成了扩大封建政权的阶级基础和加强中央集权制度的严重障碍。因此，隋朝统一全国后，为了加强封建中央集权制，扩大隋朝统治的阶级基础，遂废除了九品中正制，创立了科举制度。;隋文帝时设立“秀才科”，由应试者自己报名，参加考试，中试者由中央考察录用。隋炀帝时，又增设“进士科”，一般认为这是科举制正式创立的标志。到了唐朝，科举制得到长足发展，逐渐成为一种完善的官吏选拔制度。唐朝的科举考试分为常科和制科两种。常科每年由礼部定期举行，科目有秀才、明经、俊士、进士、明法、明字、明算等，其中最重要的是明经和进士两科。各科考试的内容、方法、录取标准以及及第后取得的做官资格也各不相同。制科是由皇帝临时下诏举行的，按需要设立科目，士人和官吏都可以参加考试，考中之后立即升迁或由吏部立即授予官职。武周时期，武则天还开创了“殿试制度”，即由皇帝亲自主持的考试。;宋代时科举制得到进一步发展，扩大了应试者的范围和取士的数量，考试的规则也更加严密，考试的内容由唐代的以诗赋为主改为以经义策论为主。明清进一步完善和发展了科举制度，使科举制成为选拔官吏的主要途径。明清时期的科举考试大体???为童试、乡试、会试、殿试四级。童试为科举考试的初级考试，应考者只有经过童试取得生员资格后才能参加后面的考试。乡试为省一级考试，多于秋天在各省城举行，由中央派员主持，通过考试者称为举人。会试为中央一级考试，于乡试次年的春天举行，由礼部主持，只有举人方能参加考试，考中者称为贡士。殿试是科举考试的最高一级考试，由皇帝亲自主持，于会试后次月举行，考生必须是贡士；贡士经殿试后，及第者皆赐出身，称进士；殿试不淘汰，只排出名次，分为三甲。一甲取三人，第一名称状元，第二名为榜眼，第三名叫探花；二甲一般取几十名；其余的为三甲。中进士以上即可授官。明清的考试规则更为严密，但考试采用八股文，内容限于四书五经，考试已成为禁锢知识分子思想的一种手段。;从隋朝到清末1000余年的时间里，中国古代的科举制度形成了一套完备的选拔任用官吏的考试体系。它改变了以往那种只重门第、不重才能的选官方式，把读书、考试、做官联系在一起，无疑是一种较为科学合理的人才选拔制度，但至清末即走向了衰落。;;科举考试制虽然在中国的清朝末年走向了衰落，但它所具有的公开、平等、择优原则和竞争机制，却对西方国家产生了深远影响。1583年，葡萄牙修道士胡安·冈萨雷斯·德·门多萨出版了《伟大的中国》一书，书中对科举制的内容和方法做了详细介绍。此书引起了欧洲人士对中国科举制度的极大兴趣和关注，曾被译成多种文字，广为流传。1570—1870年，英国出版的介绍中国科举制度的书籍达70余种。英国政府自18世纪末期开始，多次派使节到中国实地考察科举制。美国来华人士19世纪中期也写了大量报告和论文，盛赞中国的考选制，并力主本国政府效仿。西方国家有关的专家和学者都认为，欧美的文官制度是受中国科举制的影响而形成的。;英国 英国的文官制度是19世纪建立起来的。资产阶级革命以前的英国，实行的是“恩赐官职制”。官吏的任用和升迁，不是凭个人的真才实学，而是靠门第出身和对国王的忠诚。进入19世纪后，资产阶级议会制逐步完善，资产阶级政党轮流执政。但是由于当时还没有形成一套与资产阶级政治制度相适应的官吏管理制度，新上台的执政党常常把政府官职作为“胜利果实”，进行公开的、合法的分肥，从而形成了“政党分肥制”。无论是“恩赐官职制”还是“政党分肥制”，都给当时的资产阶级统治带来很多弊病，这两种官吏任用制度只有利于封建势力和资产阶级中少数的既得利益者，却损害了整个资产阶级的根本利益。因此，变革旧官制、建立适应资本主义发展的新官制，逐渐成为资产阶级的强烈要求。;1853年英国东印度公司的特许状期满，向议会请求继续任用。由于东印度公司是公认的肥缺，为阻止贵族倚仗权势安插其子弟亲友，英国议会向该公司明确提出了改进东印度公司人事考选制度的要求，并向该公司派出了一个三人委员会。