舒放-公务员制度教程（第六版）010第十章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第十章公务员职务、职级升降;本章重点问题;;职务、职级升降即职务或职级的晋升和下降。一定的职务或职级，意味着一定组织赋予其成员的职权、任务、责任和与之相适应的地位和待遇。公务员通过任职与各级机关构成一定的职务、职级关系。升职，就是由较低的职务或职级升任较高的职务或职级，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职，就是由较高的职务或职级改任较低的职务或职级，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，也意味着工资、福利等方面待遇的降低。;;公务员职务和职级升降制度，是对公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称。它是根据党在新时代的组织路线和干部工作方针政策，在总结改革开放以来干部选拔任用制度经验的基础上，结合各级机关具体情况而建立的。 ;其主要特点有： （1）坚持了党管干部原则和德才兼备、任人唯贤的干部路线。强调公务员的职务升降要按照管理权限集体研究决定，公务员职务晋升既有政治立场、思想品质方面的规定，也有工作能力、文化知识、业务水平方面的规定。为防止用人上的主观随意性，我国《公务员法》还规定了比较具体的资格条件。 （2）体现了事业为上、人岗相适、人事相宜的原则，将人事安排与工作内容相联系，注重人与事之间的协调，保障个人价值的有效发挥和工作任务的有效实现。 （3）突出了工作实绩，体现了群众意愿，强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据，得到群众认可。 （4）强调了民主集中制和依法依规办事，加大了依法依规办事的监督检查力度。既对职务升降工作规定了严格的程序，又明确了职务升降工作的纪律要求。;;公务员职务、职级升降制度是公务员管理的关键环节，具有重要的作用。;;公务员职务、职级晋升制度主要包括公务员晋升的原则、条件、程序等内容。我国公务员的职务、职级晋升制度继承和发扬了我国干部选拔任用工作的优良传统，吸取了近年来干部人事制度改革的经验，同时借鉴了外国公务员管理制度的有益做法，具有中国特色。;;职务、职级晋升的原则，是指职务、职级晋升必须遵循的指导思想和大政方针。 具体来说，职务、职级晋升必须坚持的原则有：党管干部；德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤；事业为上、人岗相适、人事相宜；公道正派、注重实绩、群众公认；民主集中制；依法依规办事。;;职务、职级晋升的条件包括标准条件和资格条件。标准条件即对公务员在政治立场、思想品质及工作能力、业务水平等方面的要求。资格条件主要是学历、资历等方面的要求。 各国对公务员职务晋升的条件规定，归纳起来有三大项：个人能力、年资和工作实绩。对这三项条件，各国侧重点不同，在不同层次的职务中晋升所依据的主要标准也有所不同。 如联邦德国《官员法》规定，遴选官员的条件是才干、能力和专业知识，并要求具备一定的学历和资历，不应考虑他们的性别、出身、种族、信仰、宗教政治观点和社会关系。美国规定，例行性晋升应注重年资，负责职位的晋升应注重选贤任能，同时还强调公务员的晋升须以“年度考核报告”为参证，注重工作实绩。印度公务员的晋升条件主要是才能和年资，下级官员的职务晋升着重强调年资，中级以上官员的职务晋升着重强调才能，强调以功绩为晋升的主要依据。;我国《公务员法》第四十五条规定：“公务员晋升领导职务，应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。” 《党政领导干部选拔任用工作条例》第七条规定，党政领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，具备下列基本条件： （1）自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验；;（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩； （3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区本部门实际相结合，卓有成效地开展工作，落实“三严三实”要求，主动担当作为，真抓实干，讲实话，办实事，求实效； （4）有强烈的革命事业心、政治责任感和历史使命感，有斗争精神和斗争本领，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业素养；;（5）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管