舒放-公务员制度教程（第六版）011第十一章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第十一章公务员职务与职级任免;本章重点问题;本章重点问题;;;职务任免是任职与免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任的某一职务的人事行政行为。 ;在我国干部人事管理制度中，职务任免一直处于重要地位，也经历了一个逐步发展的过程。我们党和国家在建立新中国干部任免制度的过程中，陆续制定了有关任免工作的政策法规，主要有：1951年制定的《中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例》；1957年制定的《国务院任免行政人员办法》和《县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例》；1983年经中央批准中央组织部颁布的《关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知》；1984年中共中央下发的《关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知》；1995年国家人事部颁布的《国家公务员职务任免暂行规定》；2008年12月中共中央组织部、人事部颁布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，这个规定颁布的同时，废止了人事部1995年颁布的《国家公务员职务任免暂行规定》和1996年颁布的《国家公务员职务升降暂行规定》。;新的规定对公务员的职务任免和升降原则、任用方式、任免机关、任免权限、任免程序、晋升资格、晋升程序、降职程序等做了明确规定。另外，我国《宪法》《全国人民代表大会组织法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《公务员法》等，也对各级国家机关工作人员的任免做了规定。这些法律法规初步奠定了国家机关工作人员职务任免的基础，标志着我国国家机关工作人员的任免工作正朝着制度化、法制化的方向发展。 ;;我国公务员的职务任免制度，是对原来行政任免制度的进一步发展和完善，与原有的行政任免制度相比较具有以下三个特点：;;公务员职务任免是对公务员进行其他管理的前提，是合理使用人才的关键环节，是实现行政管理职能的重要保障。公务员肩负着维持国家机关正常运转的重任，因此，能否任用合格的公务员担负国??各级机关的工作，能否免去难以继续工作或不称职的公务员所担任的工作职务，既关系到公务员机关能否职得其人，又关系到公务员能否人尽其才，更进一步地说，它直接关系到政权的巩固与否和国家的兴衰。;;;职级任免是职级的任职和免职的统称，是任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，对公务员的等级序列进行调整的变动行为。职级是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，而不表示具有领导职责。;作为公务员提高待遇、拓宽晋升通道的重要途径，党的重要文件中多次提出要建立完善的职务与职级并行制度。2002年，党的十六大报告提出“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”，这是在党的重要文件中首次提出职级制度。2008年，党的十七届四中全会提出“建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩”。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“完善干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。实行干部职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”作为全面深化改革的重要任务之一。;2014年，经中央批准，在全国4个省选择了4个县进行了县以下机关公务员职务与职级并行制度试点。在总结试点经验的基础上，2015年1月，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知，其核心内容是在《公务员法》的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。该制度设置了科员级、副科级、正科级、副处级和正处级5个职级，建立了职级与级别之间的对应关系，构建了县以下机关公务员职级晋升序列，明确职级与职务是并行关系，二者共同构成公务员职业发展通道。县以下机关公务员职务与职级并行制度实施以来，对在基层工作时间较长、职务长期得不到晋升的公务员产生了较好的激励作用。但是，仍然存在实施范围较窄、职级晋升条件严格、制度实施偏离初衷、配套制度不尽完善等问题。;为进一步完善公务员制度，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性，经全国人大常委会授权，从2016年12月26日起在部分地区和部分在京中央机关开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用《公务员法》关于非领导职务管理的有关规定。经过一年多的实践，公务员职务与职级并行制度试点工作取得明显成效，已具备在全国范围内推