舒放-公务员制度教程（第六版）021第二十一章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第二十一章职位聘任;本章重点问题;;;职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利义务的一种任职方式。聘任制是机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。从形式上看，聘任制与选任制、委任制一样，是公务员的一种任职方式；但从内容上看，聘任制是以职位需要为核心的任职方式，而相比之下，选任制和委任制则是以组织目标、政治目标为核心的任职方式。我们可以从三个方面了解聘任制：首先，职位聘任的主体是机关与公务员。职位聘任不是企事业单位任用工作人员的方式，也不是机关任用“机关雇员”或者“兼职顾问”。;一般来说，机关招纳“高级雇员”（广东珠海）、“科学技术顾问”（江苏无锡），要么不纳入行政编制，要么不具有行政职务，要么不掌握行政权力；机关管理雇员的依据是劳动合同和《劳动法》，而管理聘任制公务员的依据则是聘任合同和《公务员法》；机关雇员与用人机关发生纠纷，可申请劳动仲裁而不是人事争议仲裁，可发起民事诉讼而不是行政诉讼；机关与公务员因职位聘任而形成的法律关系，是人事行政法律关系，而不是单纯的劳动法律关系或民事法律关系，其产生、变更或者解除，适用《公务员法》和其他人事行政法律、法规。其次，机关聘任公务员应当签订聘任合同。机关聘任公务员不是通过发布任职决定或者任职通知，而是通过签订聘任合同的方式来实现的，以合同的方式明确双方的权利义务、有效期限。;最后，职位聘任是一种任职方式。职位聘任以任职为基础，被聘任者任职后即成为公务员，与其他公务员一样，具有公务员身份；不任职或解除职务关系就不是公务员，不再具有公务员身份。;;与选任制公务员、委任制公务员一样，聘任制公务员依法承担国家和社会公共事务管理的工作，纳入国家行政编制，由国家财政承担工资福利。但聘任制公务员与选任制公务员、委任制公务员在权力来源、产生方式、任职形式、任职时间、任职期限、管理依据、适用范围方面存在明显不同。 从权力来源上看，选??制公务员的职权直接来自选举人的授予，直接体现人民意志；而委任制公务员则是由上级任命产生的，国家机关根据组织需要决定公务员在什么岗位上任职，间接地反映人民意志；聘任制公务员与用人机关以合同的形式协定岗位，更多体现了公务员的个人专长，其权力源于技术和知识。;从产生方式上看，选任制公务员经选举产生，委任制公务员通过录用、调入、公开选拔产生，聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生。 从任职形式上看，选任制公务员在选举结果出来后，发布任职公告；委任制公务员由任免机关印发任职决定或任职通知任命；聘任制公务员通过签订聘任合同任命职务。 从任职时间上看，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务，委任制公务员自任职决定或命令通过之日起任职，聘任制公务员自聘任合同签订之日起任职。;从任职期限上看，选任制公务员的任期都有法律、章程的明确规定，一般与代表会议的任期一致；委任制公务员一般没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工作到退休；聘任制公务员的任期，《公务员法》规定是1~5年，具体任职期限在合同中约定。 从管理依据上看，选任制公务员和委任制公务员依据法律、法规的规定进行管理，聘任制公务员依据《公务员法》及有关法规、聘任合同管理。 从适用范围上看，选任制公务员的重要职责是促进民主和战略决策，一般适用于机关领导的产生；委任制公务员的职责是服从机关、执行任务，适用于绝大部分公务员；聘任制公务员的职责是根据岗位需要发挥专长，适用于技术要求较高的岗位，或者其他特殊岗位。;;我国干部人事管理中引入合同管理的办法，最早出现在“三资”企业（在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作企业、外商独资经营企业），然后应用于国有企业并逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。目前，国有企业已经实行全员聘任制，事业单位正在全面推行聘任制。一些地方根据《公务员法》，对公务员实行聘任制做过一些探索，但都由于该法对聘任制的适用范围、具体内容、管理办法等没有做更加具体的规定，以及相关政策不配套等，所以推行效果不理想，实施范围也不广泛。;我国机关部分职位实行聘任制，具有非常重要的理论意义和实践意义。;;;;根据我国《公务员法》的有关规定，涉及国家秘密的职位不实行聘任制。这主要是因为，在涉及国家秘密的职位上工作，需要较高的政治素质，需要较长时间的培养和考察，通过聘任难以找到合适人选。根据《保守国家秘密法》的规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，主要包括： （1）国家事务重大决策中的秘密事项； （2）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； ;（3）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担必威体育官网网址义务的秘密事项； （4）国民经济和社会发展中的秘密事项； （5）科学