漫谈政府层次的消长之路和现行制度设计课件.ppt

¨第五章 政府层次的消长之路与现行制度设计 第一节、郡县中国的秦汉¨ （一）秦汉的郡县制¨ 从秦后汉朝一直到清代，每个新建立政权基本上都继承了秦代地方行政制度的基本框架——郡县制。¨ 二、对郡县的监管¨ 郡县的官吏之设，秦称郡之长官为守，汉景帝时称太守，王莽时称“大尹”，东汉时又称太守。此外，秦郡还设监、尉，西汉时置尉而不置监。太守辖有属官丞、五官掾、主簿、督邮、诸曹掾史。县之长官为令、长。令、长之下设丞和尉。县以下置乡，有三老掌教化，啬夫听讼和收赋税，游檄以禁盗贼。 第二节 州郡县制的魏晋南北朝¨ 一、州的出现和演变¨ 二、屯田政区¨ 三、州郡县的全面推行 第三节 道路制的唐宋¨ 一、隋唐的地方行政¨ （一）隋文帝进行机构改革，通过废郡，实行州县两级制，以州辖县，在全国范围内实行了州县两级制。隋炀帝时期，改州为郡，把州县制恢复为秦汉的郡县制。¨ （二）唐高祖武德元年，改郡为州，恢复州县两级制。贞观年间，又因山川形势，分天下为十道，演化为“开元十五道”，为监察区。¨ （三）安史之乱后，节度使道逐渐成为在州之上的一级行政区，州则退而居其次，县则降为三级了。这种道、州（府）、县三级政区制度，一直延续到五代。¨ 二、辽金的地方行政¨ 三、两宋的地方行政 第四节行省制的元明清民国至当代¨ 一、元代的地方行政¨ 元代中央行政机构名称为中书省，其地方行政制度的最大特点是在全国遍设中书省，简称行省。行省以下，为路府州县，边区并设有军，为二级行政区划，县为第三级。元代各级地方政府中还遍设一种叫达鲁花赤的特殊官职，只准蒙古人或上等色目人担任。元代还在边远地区设道和土司。 ¨ 二、明清的地方行政¨ 朱元璋上台后，撤中书省，改称承宣布政司，后来废除丞相，将其权力分归六部，由六部尚书直接对皇帝负责。¨ 清承明制，有所改革。康熙时，改明15省为18省。省下设府、厅、州、县。厅相当于特区，一般设在边防和少数民族地区。乾隆时期规定一省一巡抚，布、按二司为其下属，都司撤销，清代总督与巡抚正式成为地方一级官员。1907年，清朝行省达到22个。 ¨ 三、民国的地方行政¨ 民国时代除22省外，其它未设省的地区仍采取特殊制度。一是京兆、热河、绥远、川边为特别行政区；二是宁夏为“宁夏护军使辖地”，青海、内蒙、外蒙、西藏地区；三是东北铁路沿线为“东省特别行政区”。¨ 道是介于省和县之间的地方政区，民国继续沿用。1915年全国分93道，一直到1924年裁撤。¨ 1913年，民国政府将原来的府、直隶、厅、州等名称改为县，县的行政长官称县知事。¨ 1929年，南京国民政府对市的建制作了改进，直隶于行政院的市称特别市，地位相当于省；隶于省政府的市称省辖市，地位相当于县。1930年全国直隶行政院的市有5个。 ¨ 四、当代的地方行政¨ （一）1949年至1953年中国地方政府实行大区、省、县乡四级或大区、省、县、区、乡五级制。由于中间环节太多不利于经济建设，1954年撤销了大区行政建制，1954－1957年成立自治区，定北京、天津、上海为直辖市。¨ （二）1958年乡镇实行人民公社制，1959年推行直辖市和较大的市可以领导县和自治县，到1966年全国有25个市实行这一体制。因此1958－1969年中国地方行政成为省、县、人民公社三级建制或省、市、县、人民公社四级建制。¨ （三）1970年，中央指示将全国各地的专员公署一律改称地区，改变了原来专员公署派出机构性质，设立革委会作为一级地方政权对下领导县革委会，从此中国地方行政建置进入了省、地（市）、县、人民公社四级制，随着1982年宪法的颁布，1983年人民公社恢复为乡镇，中国地方行政建制便开始稳定在省、地（市）、县、乡（镇）四级制上。 n 三、连续的历史，循环的怪圈n 经典里说读书时为了“修身齐家治国平天下”，而蒙学作品《神童诗》的大实话是：“书中自有千钟粟”，“书中自有黄金屋”，“书中有女颜如玉”；n 经典上将性善论，蒙学作品《增广贤文》的大实话是：“知人知面不知心”‘、“放人之心不可无”，“逢人只说三分话，不可全抛一片心”，“守口如瓶，防意如城”，“山中有直树，世上无直人”，“人善被人欺，马善被人骑”。 n 黄宗羲：“后世之法，藏天下于筐箧者也。利不欲其遗于下，福必欲其敛于上。用一人焉则疑其自私，而又用一人制其私。行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。天下之人共知其筐箧之所在，吾亦鳃鳃然惟筐箧是虞。故其法不得不密，法愈密而天下之乱即生于法之中，所谓非法之法也。”n 法家“性恶论”下的疑人之心，防人之法：“分权制”，分相权，分外官之权，分朝官之权，分兵、民、财、法诸权。甚至出现“监察之监察，特务之特务”：锦衣卫，东厂，西厂，内行厂。 （一）“分权循环”：1.内外朝的循环。秦汉隋唐宋元、明 清初初三公（丞相）尚书省尚书省 同平章事内