童光辉-政府会计-第二章 政府会计的财政制度环境.pptxVIP

第二章 政府会计的财政制度环境 2.1政府预算管理体制2.2政府收支分类体系22.3国库集中收付制度目 录 一政府预算概念二政府预算体系32.1 政府预算管理体制 ?一、政府预算概念4政府预算是指经过法定程序核准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是规范政府收支行为的工具，是提升国家治理能力、建立现代治理体系的重要依据。 ?一、政府预算概念5政府的年度财政收支计划预算收支计划不仅反映政府财政资金的来源与规模，而且还反映了财政资金的用途、去向以及支出安排的科学性、合理性，它对政府支出实施了有效的监督与控制。规范政府收支行为的工具预算反映政府活动的范围和负责任程度，以预算为中心的治理模式是法治社会的标志，由法定程序审核通过的预算是国民意志与政府意志的统一，也是规范政府收支行为的工具，是民主政府治国理政的依据。 ?一、政府预算概念620世纪 90年代以来，我国政府预算体系不断拓展和完善，在一般公共预算基础上，先后建立了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步形成了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。新预算法进一步明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算由上述四本预算组成，各本预算既应当保持完整、独立，同时也要求政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 ?二、政府预算体系(一)政府预算的组织体系7 中央预算地方预算政府预算机构预算 部门预算 单位预算机构预算 ?二、政府预算体系(一)政府预算的组织体系8我国实行一级政府、一级预算。目前，我国从中央到地方有五级政府，分别设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。中央预算是经过法定程序批准的中央政府的财政收支计划。中央一般公共预算由财政部代表中央政府（国务院）汇编，经全国人民代表大会审查批准。 中央预算政府预算 ?二、政府预算体系(一)政府预算的组织体系9政府预算地方预算是经过法定程序批准的，地方各级政府的财政收支计划的统称。我国省级及其以下的四级预算，统称为地方预算。地方各级一般公共预算由地方本级财政机关代表同级政府汇编，根据其涵盖的范围、级次，又分为本级预算和总预算。 地方预算政府预算 ?二、政府预算体系(一)政府预算的组织体系10特别说明的是，预算管理体制中的“财政总预算”与政府会计中的“财政总预算”是两个相互关联但又不完全一致的概念。府预算在预算管理体制中，“财政总预算”是相对于“本级预算”而言的，是指本级政府预算与所属下级政府总预算合并汇总而成的预算。在政府会计中，财政总预算会计所核算的“政府财政总预算执行情况和结果”，是指一级政府的财政总预算资金的运动，具体包括财政总预算资金的收入和支出，以及由此所形成的财政总预算资金的结转结余等内容。政府预算 ?二、政府预算体系(一)政府预算的组织体系11 部门预算部门是指与财政直接发生预算缴拨款关系的国家行政机关、军队、政党组织、社会团体及事业单位和国有（控股）企业。部门预算是以部门为依托，由主管单位汇编的、反映本部门全部收支的年度计划。部门预算的基本单元是单位预算。单位预算指各部门下属的机关、团体和企事业单位的年度财务收支计划。单位预算以资金收支形式反映预算单位的各项活动，不仅反映预算单位与财政之间资金的领、拨、缴、销关系，而且反映行政事业单位活动的规模和方向，是对单位一定时期内财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。 单位预算机构预算 12一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算(二)政府预算构成体系?二、政府预算体系 13(二)政府预算构成体系中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。?二、政府预算体系一般公共预算 14(二)政府预算构成体系依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算，根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，以收定支。?二、政府预算体系政府性基金预算 15(二)政府预算构成体系社会保险基金预算对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。?二、政府预算体系国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。国有资本经营预