突发事件风险管理-张小明-第八章.pptxVIP

第八章 基层突发事件风险管理 序言从灾害系统论的角度来看，突发事件风险是由潜在风险源或极端事件(hazard or extreme events)、暴露元素(exposure)和脆弱性(vulnerability)三个因素相互作用形成的未来不利事件情景集。其中，潜在风险源或极端事件是风险形成的首要条件；暴露元素是指受各种灾害影响的人类社会系统(人口、财产、生计和人类依赖的环境)，是灾害风险的来源；脆弱性是指暴露于灾害下的人类社会系统受到灾害冲击时抗御灾害和恢复的能力，直接决定灾害风险的大小。人类社会自身形成的暴露和脆弱性对于突发事件风险的形成具有“放大”或“减缓”作用，是人们减少突发事件风险的关键因素。因此，在基层进行科学、有效、系统的风险管理，就成为维护基层社会和谐稳定，有效保障人民群众生命、健康和财产安全的必要措施和手段。 目录CONTENTS基层突发事件风险管理基本流程1社区突发事件风险管理2校园突发事件风险管理3企业突发事件风险管理4 8.1 基层突发事件风险管理基本流程01PART ONE 8.1.1 风险评估01风险识别风险识别是风险评估的第一步。风险识别所指的风险是指引起或产生对基层区域严重危害性影响的自然或人为事件或形势。风险识别是指对一个地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的风险的认识和确定。一个地区的风险识别一般是从三大类风险加以考虑：自然灾害的风险、人为灾害的风险和技术灾害的风险。风险识别首先是要对所针对的地区做全面性的潜在风险调查，通过对该地区地理位置、气候环境、以往灾害记录等详细调查，获得当地各类灾害资料。风险个案描绘风险个案描绘是在完成对本地区存在的各种灾害的危险调查之后，所实施的风险评估的第二步骤，主要针对各种风险作出具体分析，包括：（1）发生的频率；（2）发生的量级和烈度；（3）发生的地点；（4）影响的范围；（5）延续的时间；（6）发生的季节；（7）到来的速度；（8）可预警的时间与是否存在预警体系。 02脆弱性分析的主要内容脆弱性分析的对象一般是社区或基层地区聚集的人口、建筑、基础设施和重要设施，如医院、学校、铁路线、通信中枢、电力设施、自来水供应系统、重要危险源等。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失。如社会脆弱性分析是指研究地区中的脆弱人口与社会结构在不同灾害威胁下所造成的影响差异。经济脆弱性分析是指确定潜在的经济损失，要求检查建筑物以及它们的内涵价值，在农业地区要检查农作物和耕地。对于特殊危险源要特别注意，如靠近水库大坝的地区等。清点资产主要针对与人们的安全、生存、生活和工作密切相关的资产，一般包括医院、学校、桥梁、水库、博物馆、煤气设施、水电设施等公用事业设施。评估损失是确定本地区的资产将在突发事件中受损到什么程度、价值有多大。8.1.2 脆弱性分析 02在风险评估和脆弱性分析之后，针对确定的风险，结合本地区实际情况，采取最符合成本效益原则的治理战略和行动方案实施治理，以最小的投入获得最有效的成果。8.1.3 治理风险评估威胁评估脆弱性确定缺陷改进演习训练再评估 8.2 社区突发事件风险管理02PART TWO 8.2.1 社区概念及分类01“社区”一词起源于社会学，1881年，德国社会学家滕尼斯将其用于表述某类“社会团体或共同体”，其特点在于：组成团体或共同体的同质人口具有共同或相似的“习俗和价值观念”。随着社会学的发展，“社区”一词有了多种不同角度的阐释，世界卫生组织于?1974年给出了社区的定义：社区是指一个固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。总结发现，在140多种定义中，社区所包含的5个基本要素逐渐明确：人口、地域、设施、文化、组织。社区至少包括以下几个特征：有一定的地理界限；有一定数量的人口；社区居民有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往，且在服务性活动和设施上有着共同利害关系。社区的类型，一种划分方式是从城镇化的动态发展阶段角度将其划分为城镇社区、过渡社区、农村社区。社区的类型是一个综合概念，它不仅仅包括社区所处的城镇化阶段，同时也包括社区内可以用于风险管理的资源。 8.2.2 常见社区突发事件风险类型及风险利益相关者02常见社区突发事件类型：社区的突发事件类型同样可以按照突发事件的四大类来划分：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。社区灾害风险利益相关者：社区灾害风险管理的重点在于利益相关者。弗里曼将利益相关者界定为：能够影响组织目标的实现或者受到组织目标实现影响的人。社区灾害风险管理利益相关者是指：生活在该区域，为当地的社会经济发展做出了贡献，能够影响当地应急管理政策制定或实施，或是受到当地应急管理政策影响的任何组织或个人。根