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财政与金融 第一章 财政导论 1．熟悉财政的概念及特征；2．理解财政职能的作用。知识要点 财政分配 国民生产总值 国内生产总值 核心概念 情境导入温家宝在执任总理期间说“当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西部发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较多。（资料来源：）案例思考：请分析温家宝总理提出的上述五个问题中可以从哪些方面来认识财政学的研究对象？ 财政概述1 第一节 财政概述一、财政定义二、财政的特征 第一节 财政概述（一）财政产生（二）财政发展（三）财政现象 一、财政定义 第一节 财政概述财政是以国家或政府为主体，通过政府收支活动，集中一部分社会资源，用于行使政府职能和满足社会公共需要的经济活动。财政是个历史范畴。它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段的产物，是在剩余产品和私有制出现之后随着国家的产生而产生、随着国家的发展而发展的。（一）财政产生财政产生于剩余产品的出现是财政产生的物质条件；阶级的出现是财政产生的社会根源；国家的形成是财政产生的标志。 一、财政定义 第一节 财政概述财政是随着国家的产生而产生的分配范畴、凭借国家政治权力的分配、国家存在的经济体现。 小贴士 第一节 财政概述（二）财政发展财政随着国家的产生而产生，并随着国家的发展而发展。由于生产方式和社会形态的变更，财政的发展经历了奴隶制财政、封建制财政、资本主义财政和社会主义财政四个阶段。（三）财政现象在现实生活中随处都存着财政现象，从人们的衣食住行到国家的政治活劝，经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域，人们总在主动或被动地参与着财政活动。 第一节 财政概述1. 对于家庭和居民个人义务教育、公费医疗、养老保险，生老病死都和财政密切相关。2. 对于工商企业企业是国家的主要纳税人，企业在合法纳税以后，有享用政府提供的公共工程和公共服务、各种优惠政策的权利。3. 对于政府政府的生产建设，如电站、道路、农业水利工程（如南水北调、三峡大坝）等建设工程，都需要财政资金的支持。 第一节 财政概述财政特征一表现在以下五个方面。1. 财政分配的主体是国家或政府2. 财政分配的对象主要是剩余产品的价值部分3. 财政分配的目的是为了满足社会公共需要4. 财政分配是一种集中性、全社会范围内的分配5. 财政分配是一种无偿性的分配 二、财政的特征 财政职能2 第二节　财政职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定职能 财政的资源配置职能是通过财政收支引导资源的流向，弥补市场失灵，使资源可以合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现会社会资源配置的最优状态。资源的基本特征是具有稀缺性，无法满足人们的全部需要。因此，在客观上就要求人们在利用资源的过程中进行合理安排。但是，在市场经济体制下，存在着市场失灵，市场自发形成的配置不可能实现最优状态，需要政府通过财政手段介入或干预。财政的资源配置职能就是通过财政本身的收支活动为政府供给共品产品提供财力支持，在一定程度上纠正外部性，引导资源的流向，弥补市场的失效，最终实现人社会资源配置的最优效率状态。 一、资源配置职能?第二节　财政职能 财政资源配置的范围取决于政府职能范围和财政自身的能力。经济体制不同，财政参与资源配置的范围也不同。在市场经济体制下，市场发挥基础性资源配置作用，政府对经济活动的直接参与范围相对小一些。财政资源配置的范围包括：一是市场配置失效而社人又需要的公共产品和服务方面，如外交、国防、治安、教育、卫生、科技、基础设施及公共资源管理；二是对外部效应的干预，如控制并治理废水、废气、废料等环境污染，实施森林保持和城市绿化等；三是介入自然垄断行业，如城市供水、供电、供气和公共交通等；四是对短缺资源进行保持和配置。 课堂讨论第二节　财政职能 资源配置职能的方式有以下三种。1. 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置2. 调节资源在不同地区之间的配置3. 调节资源在不同产业部门之间的配置第二节　财政职能 财政收入分配职能是指财政通过税收、转移支出等手段对参与分配的各主体利益关系进行调节，从而达到公平合理的分配目标。在市场经济体制下，收入分配首先依靠市场进行。市场分配有助于实现规则公平和经济效益。但是由于个人禀赋的差异，经济主体拥有的资源不同，市场分配必然会导致收入差距悬殊的社会现象。因此，需要政府凭借政府权力对市场分配结果进行调整，使之符合公