行政发展课件.pptVIP

行政发展 主要内容 第一节 行政发展概述 第二节 行政发展理论 第三节 行政发展实践 第一节 行政发展概述 一、行政发展的含义与特点 （一）行政发展的含义 一般认为，行政发展是行政管理系统为适应环境的变化，遵循行政价值体系的要求，采取科学的方式方法，优化行政组织结构，完善自身功能，提高行政绩效，实现行政价值的过程。 （二）行政发展的特点 整体性 适应性 积极性 组织性 经济因素 文化因素 意识形态 行政系统追求自身“合法性” 既存行政体系 行政文化 动力 阻力 行政人员追求使命感 行政人员 政治因素 二、行政发展的动力与阻力 三、行政发展的内容 （一）行政体制发展 （二）行政职能发展 （三）行政行为方式发展 （四）行政文化发展 第二节 行政发展理论 一、公共选择理论 （一）公共选择理论的基石 所谓公共选择，是指相对于市场个人选择的非市场集体决策。 公共选择理论被逐步认识和接受，一个重要的原因是人们对它的理论基础即方法论上的个人主义、理性经济人假说、交易政治范式的广泛承认。个人主义是微观经济分析的出发点，同样可以看作是集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。理性经济人是公共选择理论的关于个人的行为假定，也是整个公共选择理论的一块基石与分析问题的逻辑前提。 （二）政府失败观 1、政府扩张行为 2、政府寻租行为 3、政府决策失误 4、政府机构效率低下 （三）救治政府失败的政府主张 1、进行宪制改革 2、政府机构内部建立竞争机制 3、约束政府的税收和支出 4、引入激励机制 5、加强监督 二、新公共管理理论 （一）理论特点 1、新公共管理理论从现代经济学中获得了理论依据 2、新公共管理理论又从私营部门管理方法中汲取营养 （三）政策主张 1、强调职业化管理 2、引入绩效评估 3、引进项目管理和战略管理 4、提供回应性服务 5、公共部门的分散化和小型化 6、引入竞争机制 7、采用企业管理模式 三、新公共服务理论 （一）新公共服务理论的产生 新公共服务理论是行政管理领域新兴的一种新公共行政理论，是由美国著名行政学家罗伯特·B·登哈特等为代表的一批行政学者在批评传统的公共行政，尤其是在批评新公共管理理论的基础上建立起来的。 （二）新公共服务的理论观点 1、服务而非掌舵 2、追求公共利益 3、思想的战略性与行动的民主性 4、服务公民而非服务顾客 5、责任的复杂性 6、重视人而不只是生产率 7、更加重视公共服务 四、治理理论 （一）治理理论的内涵 治理理论有许多代表人物，他们都提出自己关于治理的内涵的观点，我国学者俞可平总结各种观点，认为“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。 （二）治理理论的主要理论观点 1、治理主体的多元化 2、治理结构的网络化 3、治理过程的互动性 4、治理的基础是公民社会 第三节行政发展实践 一、西方国家行政发展实践 （一）西方国家行政发展的背景 1、政府职能扩张和规模膨胀 2、财政危机 3、公众对政府期望的增高 4、科技革命的推动 5、大政府价值观遭遇挑战 6、经济全球化的冲击 （二） 西方国家行政发展的内容与措施 1、政府职能的优化 2、公共服务的市场化、社会化 3、分权 4、引入现代企业管理技术和方法 5、改革公务员制度 二、中国行政发展的历程 1954年的改革 1958年的改革 1965年的改革 1982年的改革 1988年的改革 1993年的改革 1998年的改革 2003年的改革 三、中国行政发展的方向 责任政府 服务政府 法治政府 廉洁政府 复习思考 1．行政发展的含义与特征。 2．行政发展的动力与阻力分析。 3．行政发展的内容。 4．公共选择理论。 5．新公共管理理论。 6．新公共服务理论。 7．治理理论。 8．当代西方国家行政发展的背景。 9．当代西方国家行政发展的内容与措施。 10．中国行政发展的历程。 11．中国行政发展的方向。 * *