十五章产业政策法.pptxVIP

第1页/共44页十五章产业政策法第2页/共44页第十五章 产业政策法本章重点：产业政策法的特点和基本构成中国产业政策和产业政策法产业结构政策法的体系和内容本章难点：产业结构政策法与产业组织政策法的关系反垄断政策法与企业兼并政策法的关系第3页/共44页第一节 产业政策法原理2、阶段性。阶段性于针对性有着密切联系；3、综合性。表现在：调整的对象具有综合性；实施手段具有综合性。1、针对性。只针对特点产业制定；产业政策法是调整产业政策制定和实施过程中发生的社会关系的法律规范的总称。其特点：第4页/共44页二、产业政策法的立法模式三、中国既重视产业结构立法，也重视产业组织立法。主要原因：1、产业结构存在严重问题；2、产业组织上存在集中度低、企业规模小、规模不经济等一、以日本为代表的倾斜型产业政策立法模式。特点：重视产业结构的法律调整。二、以美国为代表的竞争型产业政策立法模式。特点：倾向于产业组织立法。调整竞争关系与防止垄断。第5页/共44页三、产业政策法体系基本构成目前通说：（三）产业技术法（一）产业结构法（二）产业组织法（四）产业布局法第6页/共44页本书观点： 产业政策主要由产业结构政策和产业组织政策所构成；相应地，产业政策法体系的基本构成应是产业结构政策法和产业组织政策法。第7页/共44页四、产业政策法的保障措施产业政策法保障措施概念： 产业政策法的保障措施，是指保障产业政策法所规定的产业政策实施的手段。第8页/共44页产业政策法的保障措施： （一）间接诱导手段，包括财政、税收、金融、价格、外贸、政府采购等。 （二）直接管制手段，包括鼓励、允许、限制、禁止等，有时还配有配额制、许可制、对工资、价格的直接控制等。 （三）行政、信息指导手段，以经济展望、劝告及提供其他信息为表现形式。第9页/共44页我国在向市场经济过渡时期的保障措施： （一）采取直接介入性调控方式为主，例如在90年代，对轿车、轻型车项目的限制；淘汰落后生产能力、工艺和产品等 （二）目前，我国正在加大间接诱导手段的应用力度，例如鼓励软件产业发展，国家规定了投融资、政府采购等间接诱导手段；鼓励发展环保产业设备，规定了财政、税收等等间接诱导手段。第10页/共44页（三）今后产业政策法实施保障措施手段 我国还应采用行政、信息指导手段来保障产业政策法的实施。第11页/共44页五、各国产业政策立法概况 日本是工业发达国家中推行产业政策和产业政策法最为全面和作用最为明显的国家。 美国是西方国家中政府对经济活动进行直接干预极少的国家。但一些主要类型的产业政策，在不同的时期和不同程度上也实践过。 韩国为了振兴经济，在宏观管理体制上，选择了计划于市场相结合的模式。第12页/共44页六、中国产业政策法 中国产业政策和产业政策法经历的几个发展阶段： 1、1986年起，产业政策在中国经济中开始独立发挥作用的阶段； 2、1993年起，开始制定中国长期的产业政策阶段； 3、2000年起，产业政策发展和逐步完善阶段。第13页/共44页 第一个阶段： 1986年开始，产业政策在中国经济发展中开始独立地发挥作用。标志：1、在86年第七个五年计划中明确提出产业政策；2、89年国务院发布产业政策要点，正式制定和实施产业政策。 第二个阶段： 1993年开始，制定长期产业政策。标志：1、1993年，十四届三中全会明确提出：制定产业政策是国家管理经济的重要职能和调控手段；2、1994年，国务院颁布《90年代国家产业政策纲要》，相继制定了一系列振兴产业的规定和鼓励产业发展的目录。第14页/共44页 第三阶段： 中国产业政策发展和完善阶段。标志：2000年，中共中央在制定第十个五年计划的建议中指出：必须着重研究和解决重大的战略性、宏观性和政策性问题，1、巩固和加强农业的基础地位；2、加快工业改组改造和结构优化升级；3、加快国民经济和社会信息化；4、大力发展服务业；5、进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设；6、实现西部大开发，促进地区协调发展。 这一指导思想将影响我国今后产业政策立法。第15页/共44页中国产业政策法的几个突出问题：1、产业政策法律化程度不高3、产业组织政策法十分稀缺2、已有的产业政策法效力层次低4、产业政策涉及面太广第16页/共44页第二节 产业结构政策法产业结构政策法 产业结构政策法实际上是指从动态的角度调整产业之间的结构关系的法律。它有强烈的国家调节意图和鲜明的政策导向，它能在较短的时间内扶持、保护、调整某个产业的发展进程。产业结构政策 产业结构政策是指关于社会生产各部门、各行业之间的结构比例关系的政策。第17页/共44页 我国的产业分为三个层次： 第一产业，农业，包括林业、畜牧业和渔业等； 第二产业，工业和建筑业，其中工业包括了采掘业，制造业，自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业