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1 2 3 14. 1 行政生态概述 14. 2 宏观行政环境 14. 3 微观行政环境 行政生态 14.1 行政生态概述 14.1.1 行政生态的内涵、特征和类型 行政生态与行政环境 广义上讲，两者都是指对行政系统的存在、运行和发展有着直接或间接影响作用的各种因素的总和； 狭义上讲，行政生态是指对行政系统有影响作用的内部环境因素，而行政环境是指对行政系统有影响作用的外部环境因素。 本书使用广义上的概念，即“行政生态”与“行政环境”同义。 行政生态的 内涵 一是行政生态针对具体的行政系统而存在； 二是行政生态是指影响行政系统的内外环境因素的总和； 三是行政系统与行政生态要素之间相互作用； 四是行政生态各要素的重要性程度不同。 行政生态的特征 （1）复杂性 （2）差异性 （4）发展性 （3）综合性 行政生态的类型 标准 类型 内容 行政自然环境和行政人文环境 地域范围 国内行政环境和国际行政环境 规模和层次 宏观行政环境和微观行政环境 14.1.2 行政生态理论 行政生态理论的内容 （1） 社会形态：农业社会、工业社会、过渡型社会。 （2） 行政模式：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式。 （3） 行政生态要素：经济要素、政治构架、社会要素、符号系统和沟通网。 （1）优点： ① 相对于主流行政学，行政生态研究为公共行政研究提供了全新的视野。 ② 行政生态理论建立的分析模型和分析方法，对于行政学的研究有重要借鉴意义。 行政生态理论评析 （2）行政生态理论的局限性： ① 里格斯的行政生态模式范围庞大而抽象，且模型缺乏经验上的验证，很难做出客观的衡量。 ② 行政生态理论中过分强调影响行政模式的5种要素，而忽视了其他一些基本要素。 ③ 现实中纯粹的农业型社会和工业型社会是不存在的，多具有过渡型社会的特征。 14.2 宏观行政环境 14.2.1 经济环境 经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成，它具体包括经济制度和生产力水平。 14.2.2 政治环境 政治环境 （1）国家政权制度。国体和政体。 （2）政党制度。中国共产党领导的多党合作制度。 （3）社会组织结构。 （4）法律制度。 （5）政治文化。 政治态度、信仰和情感。 文化环境是意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。 中国的文化环境可以分为相互影响的3部分： ① 以儒家思想为核心的传统文化； ② 以追求自由、民主、平等为核心的现代西方文化； ③ 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观为核心的当代中国主流文化。 14.2.3 文化环境 14.2.4 自然环境 自然环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然物及其自然资源条件。 14.3 微观行政环境 14.3.1 微观行政环境的内涵 微观行政环境是指对特定行政系统的存在和运行的影响是局部性的、直接的各种环境因素的集合，一般是指行政组织环境，主要包括行政文化、行政组织结构、行政组织规章制度和行政组织管理对象等。 行政文化的构成 根据表现形式的不同，可分为观念性行政文化和规范性行政文化。 观念性行政文化是指对行政主体的认知、情感、态度和评价等方面产生影响的行政文化内容。 规范性行政文化是指对行政主体和行政活动产生规范性影响的行政文化内容。它主要包括行政传统、行政习惯、行政原则等方面。 14.3.2 行政文化 行政文化的特征 1.鲜明的民族性 2.高度的调节性 3.强烈的变动性 行政文化的发展趋势 ① 从“官僚理念”向“责任理念”转变。 ② 从“管理理念”向“服务理念”转变。 ③ 从“封闭形态”向“开放形态”转变。 ④ 从“权力型”向“规则型”转变。 复 习 重 点 1．行政生态的含义及分类。 2．行政生态理论的内容。 3．如何评价行政生态理论？ 4．行政文化的含义及特征。 5．行政文化对公共行政的影响因素。 6．行政文化的未来发展趋势。