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行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 （一）行政职能的含义 夏书章：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 张永桃：行政职能亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。 张国庆：行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主题按照一定的规则，经由一定的程序通过多种表达形式实现彼此价值观念的利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种指责的总称。 我们认为，一般说来，行政职能是指行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。 第一，行政职能的实施者是国家行政机关，包括从中央到地方的各级政府及其职能部门。 第二，行政职能的内容涉及行政机关对国家事务、社会公共事务进行管理的全部活动，如外交、国防、公安、财政、科教等。 第三，依法行政是行政机关旅行行政职能时的基本准则。 第四，行政职能是国家职能的重要组成部分，也是实施国家职能的关键。 政治性与 社会性 相对稳定性与动态性 多样性与 系统性 执行性与创造性 1 2 3 4 特征 （二）行政职能的特点 二、行政职能的类型与内容 社会 职能 文化 职能 经济 职能 政治 职能 行政 基本职能 （一）行政基本职能 控制 职能 协调 职能 指挥 职能 组织 职能 计划 职能 行政 运行职能 （二）行政运行职能 （一）行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准 （二）行政职能是建立行政组织的根本依据 （三）行政职能的转变是政府机构改革的关键 （四）行政职能是行政管理活动科学化的重要基础 （五）行政职能的实现情况是检验行政绩效的重要标尺 三、行政职能的地位与作用 第二节 行政职能理论 一、西方近代行政职能理论的发展 自由 放任 政府 干预 个人自由和市场秩序 市场的缺陷和社会的不自足性 二、自由放任的行政职能理论 （一）古典自由主义的行政职能理论 17、18世纪洛克、孟德斯鸠等古典自由主义的政治想家阐述“有限政府”的思想，首先论证了政府干预的不合理性。 亚当斯密吸收重农学派，从经济学角度论证了自由放任政策的合理性。将政府职能限定在三个方面： （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯； （2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫； （3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共设施和公共事业。 美国第三代总统杰斐逊：最少管事的政府是最好的政府。 直到“大危机”之前，自由放任思想在西方经济学理论和政府管理实践中一直处于统治地位。 （二）新自由主义的行政职能理论 背景 20世纪70年代资本主义国家经济滞胀 福利国家形态的沉重包袱 资产阶级政府官僚主义倾向泛滥 代表人物 狭义新自由主义：以哈耶克为代表 广义新自由主义：包括以弗里德曼为代表的现代货币学派、以卢卡斯为代表的理性预期学派、以布坎南为代表的公共选择学派、以拉弗与费尔德斯坦为代表的供给学派、以科斯为代表的产权学派、以加尔布雷斯为代表的新制度学派等。 新自由主义学派的的基本主张 继承了古典自由主义的基本传统，反对政府过度干预，主张充分发挥市场机制对经济活动的自动调节与校正作用： 主张实行私有化政策 取消官僚垄断 排除束缚市场机制运转的障碍 重新创立所有权 新自由主义对政府作用的基本看法 古典经济学的看不见的手的原理依然正确，通过市场供求的自动调节可以达到充分就业均衡。 资源的有效配置只能由市场来执行。 经济危机是由于政府过度干预破坏了市场功能的发挥，而不是市场本身的原因。 即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服与纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权明晰等措施予以完善。 政府干预本身也有着不可克服的致命缺陷，与市场调节相比政府干预更缺乏效率。 三、政府干预的行政职能理论 发展历程 凯恩斯 主义 重商 主义 新凯恩斯 主义 （一）重商主义的行政职能理论 1 2 3 财富的源泉，出了开采金银矿外，就是对外贸易。只有遵循多卖少买、多收入少支出的原则，积极对外贸易流通，才能使财富增加，国家富强； 政府要对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预，制定保护工商工的政策，以保证整个国民经济活动符合扩大出口和货币输入的要求。 货币金银等贵重金属是社会财富的主要形态，货币的多寡被视为衡量一国富裕程度的标准； 重商主义的主要思想 重商主义无疑包含着一种早起的干预主义政府职能理论， 反映了资产阶级试图通过政治力量促进自