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行政组织 第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义与特点 行政组织即政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的统一。 行政组织的特点：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性 二、行政组织的构成要素 职能目标 行政人员 运行程序 法制规范 权力与责任 行政机构 物财资源 三、行政组织的结构 行政组织的层级化 行政组织的部门化 第二节 行政组织体制 一、中央行政组织体制 总统制 内阁制 国务院制 二、行政组织权力体制 集权制 分权制 三、行政组织领导体制 首长制 委员会制 四、行政组织机构 领导机关 职能机关 办公机关 咨询机关 派出机关 第三节 行政组织理论 一、行政组织理论的产生与发展 古典行政组织理论 行为科学行政组织理论 系统科学行政组织理论 行政组织理论的创新发展 古典行政组织理论 泰勒：科学管理组织理论 法约尔：一般管理组织理论 韦伯：官僚制组织理论 行为科学行政组织理论 梅奥：人际关系行政组织理论 西蒙：决策过程行政组织理论 系统科学 行政组织理论 巴纳德 系统行政组织理论 卡斯特等 系统分析行政组织理论 伍德沃德 系统权变行政组织理论 行政组织理论的创新发展 威廉﹒大内：z理论 戴维﹒奥斯本：新公共管理理论 彼得﹒圣吉：学习型组织理论 二、官僚制组织理论 官僚制组织的基础 官僚制组织的特征 三、组织生命周期理论 创业阶段 聚合阶段 规范化阶段 再发展或衰退阶段 成熟阶段 四、z理论 Z理论的前提问题 A型管理模式的特点 J型管理模式的特点 Z型管理模式的特点 三、学习型组织理论 拥有一个共同的愿景 扁平式组织结构 领导者的新角色 善于不断学习 由多个创造性团体组成 学习型组织 基本特征 改善心智模式 实现自我超越 进行系统思考 建立共同愿景 加强团队学习 建设学习型组织的五项修炼 第四节 行政组织编制 一、行政编制的含义与类型 狭义的行政编制：指行政组织的人员定额以及各类人员的结构比例。 广义的行政编制：指行政组织的职能配置、机构设置、以及人员定额、人员结构比例等。 行政编制的类型 一般编制：行政组织编制、政党组织编制、立法组织编制、司法组织编制等。 特殊编制：专项编制、单列编制、机动编制、临时编制等 二、行政组织编制管理的内容 制定编制管理的法律 确定编制比例和编制标准 制定编制方案 编制方案的审批 行政编制的统计分析 三、行政组织编制总体设计的依据 职能种类 人口数量 地域范围 地势地貌 经济水平 四、行政组织编制管理的趋势 编制管理的范围和对象限定于政府机构 编制管理权力由政府行使但受监督制约 编制管理机构规格高，直接对首长负责 将编制管理建立在职位结构体系基础上 以公共财政预算为手段约束行政编制 健全完善行政组织编制管理法制体系 严格控制中央政府的编制数额和领导指数 加强行政组织编制管理的咨询与调研工作 重视新方法新技术在编制管理中的推广运用 复习思考 1、试分析行政组织的政治性与社会性。 2、评述首长制与委员会制。 3、试论行政组织结构扁平化的必要性。 4、评述马克斯·韦伯的官僚制组织理论。 * *