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行政环境 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对 行政系统有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。 行政环境是对行政系统产生各种影响的环境要素 行政环境的具体性和差异性 行政环境的相对性 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性 二、行政环境的类型 根据行政环境对行政系统的影响程度，可以把行政环 境分为一般环境和特定环境。 根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微 观三种类型。 根据行政环境所属区域的差异性，行政环境可以分为 国际环境和国内环境。 根据具体内容，行政环境可以分为政治环境、经济 环境、文化环境和社会环境。 三、行政环境与行政管理的关系 （一）行政环境对行政管理的影响 1.行政管理产生于行政环境的需要。 2.行政管理活动必须适应行政环境。 3.行政管理随着行政环境的变化而变化。 （二）环境对行政管理的影响 1.政治环境对行政管理的影响。 2.经济环境对行政管理的影响。 3.文化环境对行政管理的影响。 4.社会环境对行政管理的影响。 5.技术环境对行政管理的影响。 （三）行政管理对行政环境的作用 1.行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术等条件，对所面临的问题制定相应的政策，提供解决问题的方式。 2.行政管理可以通过对行政环境的认识与界定，把行政环境纳入到行政管理过程。 3.行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面，即沿着行政环境的相反方向，产生阻碍和破坏作用。 第二节 行政环境理论 一、怀特的行政环境理论 1.行政与经济环境 2.行政与政治环境 3.行政与社会环境 4.行政与科技环境 二、里格斯的行政生态学说 1.行政的生态要素 2.三种行政模型：（溶合模型、衍射模型、棱柱模型） 3.过渡社会的行政生态 三、卡斯特的组织权变理论 1.组织的一般环境 2.组织的工作环境 3.组织与环境的互动 四、中国学者的行政环境理论 1.行政生态要素 2.行政生态关系（政治与行政、经济与行政、文化与行政） 3.行政生态圈 4.行政生态的功能 第三节 中国行政环境 一、中国行政环境的状况与特征 （一）状况 1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.社会环境 5.国际环境 （二）特征 1.异质性 2.形式主义 3.重叠性 二、行政环境对中国行政管理的挑战 （一）经济全球化对行政管理的挑战 1.全球化时代政府的行政能力需要提高 2.全球化时代政府必须维护国内经济安全 3.全球化时代政府必须维护国内政治稳定 （二）社会转型对行政管理的挑战 1.行政管理面临由传统社会向现代社会转型的挑战 2.行政管理面临由计划经济向市场经济转型的挑战 3.行政管理面临社会利益结构分化的挑战 （三）风险社会对行政管理的挑战 1.风险社会对政府传统管理职能的挑战 2.风险社会对传统科层体制的挑战 3.风险社会对传统民族国家治理模式的挑战 复习思考 1．行政环境的含义是什么？ 2．行政环境有哪些类别？ 3．如何把握行政环境与行政管理的关系？ 4．西方学者的行政环境思想有哪些？ 5．中国学者的行政环境思想有哪些？ 6．如何理解当前中国的行政环境？ 7．行政环境对中国行政管理的挑战有哪些？