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行政价值 第一节 行政价值概述 一、行政价值的含义与特点 （一）价值 “‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的 外界物的关系中产生的” , 是“人们所利用的并表现了对 人的需要的关系的物的属性”。 价值本质上是一个关系范畴——价值的形成源自于 主体需要；价值形成的条件是客体具有满足主体需要 的属性和功能；价值形成的实质是主客体之间需要与 满足关系的不断生成。 （二）行政价值的含义 行政价值本质上是一个关系范畴,是指行政 管理对人类社会的积极意义和有用性, 具体表 现为行政活动和行为对社会的存在、发展与完 善需要的满足。  行政价值结构由三大要素构成: 1、行政价值主体，即人类社会（包括个体的人以及由 人构成的不同的群体和社会）； 2、行政价值客体，即行政管理，具体指行政组织的行 政活动和行政行为，其实质是行政权力的运用； 3、行政价值关系，即行政活动和行政行为对社会需要 的满足关系。 （三）行政价值的特点 第一，主体性。 第二，客观性。 第三，实践性。 第四，相对性。 第五，社会性。 第六，历史性。 二、行政价值的演进 （一）西方国家行政价值的历史演进 1．效率至上的传统行政管理时期 2.以公平为核心价值的新公共行政时期 3.价值多元化的新公共管理时期 1971年罗尔斯《正义论》的发表，为当时促使行政管理从科学领域向价值领域回归提供了重要的行政哲学基础。 （二）我国行政价值的历史演进 1、“效率至上”的核心价值取向时期 2、“效率优先，兼顾公平”的核心价值时期 3、以公平、正义为核心价值的时期 “我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会 的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。 集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质 文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为， 公平正义比太阳还要有光辉。” ——2010年3月14日，国务院总理温家宝在人民 大会堂会见中外记者并答记者问。 三、行政价值的意义 （一）行政价值对行政职能的决定作用 （二）行政价值对行政目标的导向作用 （三）行政价值对行政决策的指导作用 （四）行政价值对行政变革的推进作用 第二节 行政价值体系 在行政体系中，其价值包含多层面、多 等级的价值目标和价值追求，这些不同层 次、不同等级的价值目标和价值追求在一 个完善的价值体系中可以相互说明、相互 支持、相互补充，但这些价值在价值体系 中的地位是不同的。 一、工具性价值 行政的工具性价值是作为实现目的性价值的手段所 具有的价值，主要由秩序、效率、公平、正义等价值构 成，其中正义在工具性价值体系中居于核心地位，而其 他工具性价值处于从属价值的地位。 行政的工具性价值主要有： （一）秩序 （二）效率 （三）公平 （四）正义 在行政的工具性价值体系中，正义居于核心地位， 而其他工具性价值处于从属价值的地位。 一方面，居于核心地位的正义价值，代表着工具性 价值体系的总方向和总特征，对于其它处于从属地位的 价值起着统率的作用。 另一方面，正义核心价值也离不开从属的多样性价 的支撑与烘托，是对其他工具性价值的均衡状态的体现。 二、目的性价值 服务和实现公共利益和全体公民的福祉，是政府 存在的一个重要的合法性前提，也是行政管理活动最 直接的目的性价值。同时作为人类理性需要、理性设 计的政府行政，也要有一种长远的、持续性的目的性 价值，发展是这一价值的具体表现，包括社会的发展 与人的发展。 行政的目的性价值主要有： （一）公共利益 （二）社会发展 （三）人的自由全面发展 行政的目的性价值与工具性价值的划分具有一定的 相对性，特别是在行政发展的过程中，某些具体的目的 与手段并不是孤立静止的，而是相互联系的，有些价值 甚至会在行政发展的不同层级中进行转化。 在行政价值体系内部，不同价值之间既是相互关联、 相互依存、相互作用的，又存在着相互冲突、相互背离 的情况，行政的目的就是要为各种行政价值的和谐有序、 相互促进并最终得以实现创造条件。 第三节 行政价值实现  行政价值实现是指行政管理满足人类社会需要 的过程。行政价值是人们对于行政的目的与理想的 追求，而它又必须通过人类的行政实践活动来实现。 人类社会的行政活动不仅包含着对行政价值实现的 认识，而且包含着为实现行政价值所采取的一切努 力。 一、行政价值实现的内涵 首先，行政价值实现是