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公共管理控制 第1页/共17页 控制，简单地讲就是将现实情况与预定目标进行比较，然后对存在的偏差进行必要的修正。 管理控制最重要的目的就是在某一现存的或潜在的问题变得严重之前对管理者发出警告！ 控制最核心的工具之一：评估！评估是当今几乎所有流行的新型管理工具的关键环节之一。 第2页/共16页 第2页/共17页 评估很重要！ 公共组织的评估更重要！！！为什么？ 第3页/共16页 第3页/共17页 案例：群众民主测评的困惑 思考题： 1.你如何看待李周的干部监督与组织控制模式？ 2.如果你是李周，你打算怎么办？ 第4页/共16页 第4页/共17页 一、新型管理工具与评估 （一）绩效管理与绩效评估 绩效管理是1980年代以来最盛行的管理工具之一。在私人与公共组织运用都非常广泛。罗杰斯（1990）认为，绩效管理是管理组织绩效的一种体系。美国国家绩效测量小组（Performance Measurement Study Team）认为，绩效管理是“利用绩效信息设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告实现目标的管理过程”。即绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理与纯粹管理的区别在于它强调系统的整合，包括全方位的控制、监测、评估组织所有方面的绩效。 从绩效管理的内容与程序看，绩效评估是绩效管理的核心环节。 第5页/共16页 第5页/共17页 德瓦尔的世界级绩效管理模式 战略规划 制定预算/确定目标 绩效监测 绩效评估 激励性奖赏 第6页/共16页 第6页/共17页 （二）美国政府绩效管理模型（GPP） 计划提交 执行 评估 政府管理能力 财务 人力 资产 信息技术 领袖把握方向 信息作为纽带 面向结果的管理 第7页/共16页 第7页/共17页 （三）英国政府绩效管理模式 确定目标 实施方案 绩效评估 对目标和实施方案的修订 第8页/共16页 第8页/共17页 （四）全面质量管理（TQM）与绩效评估 最早将 TQM这种企业管理技术转用于公共领域的是美国。美国的国防部曾在20世纪70年代中期制定了一套提高工作效率的正规方案，这些工作方法在80年代逐渐发展成一种TQM方法。1986年美国税收署在全系统内实施了TQM ,服务质量的有效改进得到了公众的广泛认可。随后美国的许多联邦机构也都实施了TQM ,1988年还建立联邦政府质量管理学院。二十世纪八、九十年代，TQM已为世界各国所广泛认同。从英国首相办公室到美国海军部，从新加坡国防部到美国航空航天部，既有机要政府机关，也有高科技应用部门，已进入了包括工业、商业、环保、服务业和政府部门等等几乎所有的行业领域。至于其在税务机关的应用更是十分广泛，美国、英国、马来西亚、阿联酋，还有中国台湾等等。 第9页/共16页 第9页/共17页 TQM的核心概念：供应商分析、工作分析、顾客分析。 TQM的理论核心是：以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系。 评估在TQM中的作用在于：TQM也采用PDCA循环，对质量的监测与评估是改进质量的基础。 第10页/共16页 第10页/共17页 （五）平衡计分卡与绩效评估 平衡计分卡是卡普兰和诺顿于1990年代初期提出的，最开始只是一种绩效评估的工具，后来发展为实施战略的管理工具。平衡计分卡不仅适合企业，也适合政府和非营利组织。它的创新之处在于从过去绩效评估的财务导向、品质导向、顾客导向，发展为战略导向。 第11页/共16页 第11页/共17页 战略管理与平衡计分卡 将使命转化为战略 反馈与学习 业务计划与行动方案 沟通与连接 平衡计分卡 第12页/共16页 第12页/共17页 政府部门运用平衡计分卡的架构 使命 合法性来源的支持： 立法机构，选民/纳税人 服务的成本与效益 内部流程 学习与成长 第13页/共16页 第13页/共17页 平衡计分卡提供一个基本架构，使政府部门从四个层面来衡量它创造价值的成效。这四个层面分别为： 第一个层面是顾客层面。显示政府如何为顾客创造价值。 第二个层面是财务层面。显示政府如何以最低成本创造最大价值。 第三个层面是内部流程层面。依据战略的优先顺序决定关键性的业务运作流程，并使顾客满意。 第四个层面是学习与成长层面。显示如何创造使组织不断创新和成长的环境与文化。 第14页/共16页 第14页/共17页 第15页/共