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行政方法 一、 行政方法的含义与特点 二、 行政方法的类别 第一节 行政方法概述 行政方法是行政机关及其公务员为履行行政职能，开展行政工作，完成行政任务，实现行政目标而采取的各种方法、措施、手段的总和。 一、行政方法的含义与特点 第三，行政方法既可运用于政府的外部管理，又可运用于政府的内部管理。 第一，行政方法是行政机关及其人员为实现既定目标而采用的措施、手段和方式。 理解行政方法的含义，需要把握以下几点 第二，行政方法为行政职能的履行提供重要支持。 第四，行政管理活动的各个环节，如决策、组织、协调、指挥、控制等，都需要辅以相应的方法。 第五，行政方法不是特指某一种行政措施、手段，而是各种方法、措施、手段的总和。 科学性 系统性 开放性 灵活性 辅助性 行政方法 具有如下 特点 二、行政方法的类别 （二）依据行政方法的现代化程度，分为传统行政方法和现代行政方法 （三） 依据行政方法的体系层次和地位作用，分为方法论、基本方式和具体技术 （一）依据行政方法的量化程度，分为定性方法和定量方法 （五）依据行政方法的民主化程度，分为民主的方法、专制的方法和民主集中的方法 （六）依据行政方法的内容，分为行政指令方法、经济方法、法律方法、思想教育方法 （四）依据行政方法强制力的强弱，分为刚性方法和弹性方法 一、 行政指令方法 二、 经济方法 三、 法律方法 四、 思想教育方法 第二节 行政基本方法 一、行政指令方法 （一）行政指令方法的含义与特点 行政指令方法是行政机关及其人员依靠行政组织的权威，通过命令、指示、决定等形式，直接影响被管理者行为的一种行政方法。 一般来说，行政指令方法具有如下特点 层次性 无偿性 具体性 强制性 权威性 （二）行政指令方法的作用与局限 作用 1.行政指令方法适宜于用来处理那些需要快速、及时作出决定的行政事务。 2.行政指令往往是针对特定社会问题而作出的解决问题的临时措施，能够随时空的变换而变换，具有灵活机动的优点。 对行政领导者的品质要求较高。 容易压制下级的积极性。 容易导致横向沟通困难。 不宜用来处理思想认识上的问题。 局限 二、经济方法 （一）经济方法的含义与特点 经济方法是行政机关及其人员根据客观经济规律，通过价格、信贷、利率、工资、税收等经济杠杆，调整各种经济利益关系而开展行政管理活动的方法。 经济方法具有如下特征 间接性 关联性 有偿性 作用 1 有利于政府转变职能。 3 有利于降低行政成本。 2 有利于调动人们的积极性。 （二）经济方法的作用与局限 在某些情况下，非经济因素如意识形态、理想、信仰等也会成为人们的行为动机，这会导致经济方法失灵 。 1. 经济方法在很大程度上是通过物质激励起作用的。但是根据边际收益递减规律，物质激励的作用是有限的 。 2. 局限 引发廉政建设问题 。 3. 对于不以营利为目的的非营利组织来说，经济方法的作用是具有一定限度的。 4. 经济方法对定量分析要求较高，而现实中的有些问题是不可量化的，这在一定程度上制约了经济方法的使用范围。 5. 三、法律方法 法律方法是行政机关及其人员通过法律、法规、法令等，调整行政管理领域中的各种社会关系，开展行政管理活动的一种行政方法。 法律方法具有如下特点 强制性 普遍性 稳定性 规范性 （二）法律方法的作用与局限 1 法律方法是运用其他行政方法的基础。 2 法律方法减少了行政管理活动的主观随意性。 3 法律方法提高了行政管理活动的可预测性。 作用 局限 1.法律只能规定人们的行为，而不能规定人的内心活动。 2.法律方法适合处理关系到多数人的共性问题，不便于处理特殊的问题和管理中出现的新问题。 3.在许多情况下，社会矛盾根源于政治、经济、文化等多个层面，法律不是解决一切问题的“万能钥匙”。 “农忙时种田，农闲时造枪”的现象的治理 四、思想教育方法 思想教育方法是指行政机关及其人员通过说服、感化、精神激励、沟通、劝导等途径，影响和改变特定对象的内心世界，进而使特定对象的行为符合政府预期的方法。 思想教育方法具有如下特点 启发性 科学性 间接性 艺术性 （二）思想教育方法的作用与局限 3.思想教育方法是通过挖掘人们行为背后的思想根 源来改变人们的行为的，有助于从思想源头上规范 人们的行为，从而使人们的行为预期保持稳定性。 2.思想教育方法的实施需要较少的成本。 1.发挥教育对象的积极性和创造性，使教育者自觉为 组织目标的实现努力工作。 作用 3.思想教育方法运用不当，还会产生“抗药性”问题， 甚至产生逆反心理。 2.单纯依靠思想教育方法，可能会产生失之过宽失之 过软的问题。 1.那些需要急速处理的事务或