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行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导理论 第三节 行政领导者与行政领导群体 第四节 行政领导方法与艺术 主要内容 第一节行政领导概述 一、领导与行政领导 （一）领导的含义与特点 （1）领导的含义 一般而言，领导是指在一定的组织或团体内，运用合法权力，率领和引导被领导者，为实现既定目标而进行的一种高层次的组织管理活动过程。 （2）领导的特点 ☆领导是一定的组织和团体中的特殊劳动。 ☆领导是动态的行为过程。 ☆领导是高层次的组织管理活动。 （二）行政领导的含义 行政领导是指在行政组织中领导者和领导集团通过决策、指挥、控制、协调和监督等职能，依法行使其权力，发挥其影响，实现行政目标的过程。行政领导在行政组织中占据主导地位，在行政管理活动中发挥着重要作用。 （三）行政领导的功能 ☆确立组织目标。 ☆汇聚队伍，组织动员群众 。 ☆协调内外。 ☆激励和控制。 二、行政领导的类型 （一）集权型 优点：权力集中，责任明确，协调有效，控制有力，行动迅速。 不足：领导权力过分集中，使下属缺乏主观能动性；个人经验型决策容易失误；在缺乏民主与法制的情况下，容易产生拉帮结派、任人唯亲、裙带关系等不正之风，也不利于对行政权力的监督制约。 （二）分权型 优点：集思广益，可以最大限度地确保决策的科学化、民主化；各司其职，各负其责，能有效发挥人财物资源的作用；体现了民主原则，能够调动下属人员的积极性和创造性。 不足：决策过程缓慢，决策效率低下；很难保证令行禁止，步调一致；权力过于分散，有可能使组织陷于混乱无序状态。 （三）放任型 优点：一是最大限度地解放了领导者自身，使他们有足够的时间进行调查研究活动，考虑大政方针问题，有足够的时间去处理更应该处理的问题；二是最大限度地调动了下属人员的工作积极性，使他们有了发挥主观能动性和施展才华的机会。 不足：这种类型的领导者，一旦工作失误或考虑不周，极易失去对组织的控制，造成工作上的被动局面。 第二节 行政领导理论 一、领导特性理论 行政领导特性理论是西方研究领导者素质的成果，因此又称领导素质理论。它着重研究领导者的个人特性或个人素质差异对其成就的影响，以便发现、培养和使用合格的领导人才。 根据对领导特性来源所作的不同解释，可以把领导特性理论分为传统特性理论和现代特性理论。传统领导特性理论认为领导者所具有的特性是天生的，是由遗传决定的；现代特性理论认为领导者的特性和品质是在实践中形成，是可以通过教育训练培养的。 二、领导行为理论 （一）领导行为四分图理论 结构维度 低结构 高关怀 高结构 高关怀 低结构 低关怀 高结构 低关怀 关怀维度 （二）管理方格理论 1.9 9.9 5.5 1.1 9.1 关心人 关心工作 （三）领导行为连续统一体理论 领导者运用的职权 下级享有的自由度 领导者 发表他的意见并征求有无疑问 领导者 对部属“推销”其决策 领导者 自行决 策并予以宣布 领导者 提出临时决策接受修改意见 领导者 提出问题接受部属建议再作决策 领导者 提出限制条件要求集体共同决策 领导者 允许下属在允许的范围内自由行动 以工作为中心 以关系为中心 三、领导权变理论 （一）菲徳勒模型 类型 1 2 3 4 5 6 7 8 领导者与被 领导者关系 好 好 好 好 差 差 差 差 工作任务 明确 明确 不明确 不明确 不明确 不明确 不明确 不明确 职位权力 强 弱 强 弱 强 弱 强 弱 有效领导 方式 工作 导向 工作 导向 工作 导向 关系 导向 关系 导向 关系 导向 关系 导向 工作 导向 (二）领导生命周期理论 下属成熟度 低 中低 中高 高 低能力 低愿意 低能力 高愿意 高能力 低愿意 高能力 高愿意 领导方式 命令型 说服型 参与型 授权型 高工作 高关系 高工作 低关系 低工作 高关系 低工作 低关系 (三）路径—目标理论 路径—目标理论认为，领导者的职责：一是要明确下属的工作目标，并确保与组织目标一致；二是增加奖励的种类和数量，以增强下属实现目标的吸引力，并提供满足下属其他需要的机会；三是帮助下属寻求实现工作目标的路径，并协助他们克服道路中的障碍。