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行政伦理 第一节 行政伦理概述 一、行政伦理的含义 （一）伦理与道德 所谓“伦理”泛指人与人之间以道德手段调节的种种 关系，以及处理人与人之间相互关系应当遵循的规范与 准则。 道德，指做人应该遵守的原则和规范，更强调其 内化而形成的个体人格品质。 一般认为： 道德源于人的内心，属于精神性原则， 它的特点是内在性、主观性、个体性； 伦理是道德的外在化，属于客观行为关系， 它的特点是外在性、客观性、群体性。 现实生活中，伦理、道德作为调整人与人之间关 系或人自身行为的一种特殊的行为规范，它们又是浑 然一体的，很难截然分开。  （二）行政伦理 行政伦理是一种职业伦理，是指行政组织及其行政人员在行政管理活动中所应该遵循的伦理规范和准则，以及行政管理活动中所形成的伦理意识与伦理活动。 首先，行政伦理主体拥有行政权力及其履行职能的能力。 其次，行政伦理主体具有接受伦理约束的必要。 第三，行政伦理主体具有为自己的行为承担后果的责任能力。 二、行政伦理的特征 行政伦理除了具备一般伦理所具有的自律性 特点之外，还具有自身的独特性： （一）强烈的政治性 （二）一定的强制性 （三）高度的自律性 （四）广泛的示范性 三、行政伦理的功能 从组织的视角，行政伦理的功能可以概括 为以下几个方面：.第一、凝聚功能。 .第二、导向功能。 .第三、评判功能。 .第四、整合功能。 .第五、激励功能。 第二节 行政伦理的主要类型 一、行政组织伦理 行政组织是行政系统伦理的基本单位，也是行政人员 个体道德塑造与发展的主要环境，直接关系到行政人员的 道德认知、道德评价和道德习惯的养成。 （一）行政组织伦理的基本内容 1、程序公正。 2、行政价值。 3、行政组织信任。 （二）行政组织伦理取向 1、行政组织利益的伦理取向 2、行政组织制度的伦理取向 3、行政组织文化的伦理取向 4、行政组织环境的伦理取向 （三）行政组织变革与伦理发展 1、行政组织变革 社会的变迁、物质财富创造方式的巨大变化，在客观 上需要社会活动的组织方式和管理方式相应地发生变化。 行政组织变革中的行政伦理定位至关重要，与组织 变革相适应的道德信仰体系以及行政组织价值（观）的 重塑是组织变革中的关键。 2、行政组织伦理发展 美国学者詹姆斯·鲍曼(JamesS.Bowman)于1990年在美国 进行了一个全国性的抽样调查，发现许多行政人员认为，有 助于伦理水平提高的组织发展战略至少包括以下四个方面： 第一，任务机关必须是值得追求的； 第二，机关成员参与其伦理规则的创制； 第三，机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造 组织伦理环境； 第四，采取全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。 二、行政人员伦理 行政人员伦理是指行政人员的行政道德意识、行政 道德活动以及行政道德规范现象的总和。 （一）行政人员伦理的基本内容 1、为民 2、公正 3、勤政 4、廉洁 5、修己 孟子：“民为贵， 社稷次之；君为轻” 《孟子·尽心下》 常修为政之德， 常思贪欲之害， 常怀律己之心。 （二）行政人员伦理规范 行政人员伦理规范是行政人员在行政活动中必须遵 循的道德要求与行为准则，是行政伦理的重要组成部分。 《国家公务员行为规范》 政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政， 务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正 。 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 八方面“禁止”是： 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 禁止私自从事营利性活动 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、 化公为私 禁止违反规定选拔任用干部 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员 谋取利益 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系 《中华人民共和国公务员法》 通过法律的形式将行政人员道德规范具体化，并规定为 以下九条道德义务： 第一，模范遵守宪法和法律； 第二，按照规定的权限和程序认真履行职责， 努力提高工作效率； 第三，全心全意为人民服务，接受人民监督； 第四，维护国家安全、荣誉和利益； 第五，忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出 的决定和命令； 第