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公共管理6的学习课件第1页/共35页第2页/共35页了解几个相关问题： 私人领域与公共领域公共管理与私人管理公共部门与公共组织公共管理的学科基础第3页/共35页私人领域与公共领域私人领域，私人部门，私人空间，私人生活：仅涉及自身的事务。公共领域，公共部门，公共空间，公共生活：涉及其他人的事务。私公大公无私？第4页/共35页公共管理与私人管理公共管理涉及到多数人私人管理个人管理的延伸私人管理：个人对自身事务的安排及其延伸，如企业管理、家庭管理、时间管理等。管理者和被管理者存在比较明确的隶属关系，权力和权利比较明确，更多地依靠权威。公共管理：对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。如果将企业和国家都视为一般的组织，则公共管理和私人管理具有很大的共性。第5页/共35页班级同学的公共管理和私人管理公共管理来自五湖四海的同学在这里临时性的组成了一个班级，班级不属于任何一个人，是一个公共组织，其中的管理就是公共管理。班级的目标是什么？如何更好地实现班级的目标？班长如何产生？班长和班干部的工作动力来源于哪里？班级有些什么活动？经费如何筹措，是否以及怎样监督班费的使用？私人管理你如何使用自己的钱，自己的时间？你用自己的钱开办了一个企业，目标是什么？如何更好的实现企业的目标？你为什么有权力聘用、解聘员工？第6页/共35页学校的公共管理校长产生学校内部机构设置、行政机构、院系教师考核食堂师生关系大班上课、小班上课第7页/共35页城市中的公共管理交通地方经济发展地方行政长官产生、地方政府管理城市环境社区房价第8页/共35页国家的公共管理权力来源，国家领导人如何产生，人民如何行使权力，政治学问题。权力使用，国家行政机构设置和管理，公务员、财政国家是一个阶级压迫另一个阶级的工具？国家是我们管理自身公共事务的工具，是我们进行公共生活的工具。第9页/共35页公共管理与私人管理之间的区别私人管理权力的来源：产权目的：私人利益，经济理性私人组织私人权力竞争性隐私性涉及面窄公共管理权力的来源：合法性目的：公共利益，公平公正公共组织公共权力垄断性接受公众监督涉及面宽第10页/共35页掌握两个概念什么是公共管理？什么是公共行政？休斯的观点： 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 第11页/共35页　公共管理的本质1,公共管理的公共性:一是其利益取向的公共性;二是其公共参与性2,管理本质的服务性:以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件，提供服务3,合作共治性:即确认“国家一社会一市场”或“政治社会一公民社会一经济社会”的三元划分，以补救和矫正市场失灵和政府失效为目标，建构政治国家与公民社会、政府与公众的协调合作关系，为实现公共利益的最大化而进行的权力运行向度多元互动的社会管理活动和管理过程。第12页/共35页理解几个概念之间的区别行政管理、公共行政、公共管理行政管理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。第13页/共35页行政管理的三个层次第一层次：政务（executive) 主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。第14页/共35页三个层次受制的理念及侧重点 在我国行政管理的三个层次中，起统辖作用的理念是：一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的代表、不是公共意志的执行机构，这样的政府不是公共型的政府。二是强调行政管理是直接进行和维护政治统治的工具，忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性作用，强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量 ，强调行政管理主体与管理对象之间是不对等的关系。由此导致行政管理研究和政府行政管理实践并没有完全、充分体现这三个层次，而是用第一个层次代替了其他两个层次。 第15页/共35页行政管理、公共行政、公共管理公共行政公共行政学中的“行政”概念。与立