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公共管理11的学习课件;案例导入:韩国公共企业民营化导致大罢工;在金大中政府上台初期，韩国有155个大大小小的“公共企业”。其中政府部门出资在50%以上的有13个。公共企业的主要领导人由政府主管机关任命并在财务计划等方面接受政府部门的监督。推进公共企业（或称“国有企业”）的民营化（或称“私有化”）一向是韩国政府推进改革和结构调整的重要内容之一。韩国政府动用了包括卖股份、卖资产、卖产业等一切可以动用的手段对公共企业进行了处理。对于那些非上市的企业则采取拍卖的办法，能卖掉的全卖掉，不仅卖给了本国人，也卖给了外国人。到2002年初为止，上述13个主要公共企业中，已经有包括浦项制铁在内的6个处理完毕，有5个正在进行中，所余两个，一个是全国电力，一个是铁道厅，其民营化的措施受到该部门劳动组合的抵制，处在无法进行当中。;这些公共企业具有公益的性质，国家投入的资金较多。但有相当多的公共企业的经营状况不尽如人意。拿铁路的经营来说，年复一年的亏损经营已经使企业的赤字象雪球一样越滚越大，如今累计负债已高达1万5000亿韩元（相当12亿美元），成为韩国财政的一大负担。在金大中政府看来，对铁路部门实行民营化管理是改善铁路经营，提高铁路竞争能力，减少政府财政支出的唯一出路。在这一点上，韩国朝野双方的意见接近，且得到了舆论界的支持。 但是民营化的推进,却引来了韩国铁路、电力公共企业部门近万名员工的联合罢工，要求政府撤销民营化、缩短工时、提高工资并改善职工的福利。铁路和电力作为国家的骨干企业，直接涉及国民的切身利益。连续两天的罢工已经给韩国的经济造成相当损失。全国铁路列车70%停运，给忙于上下班的职工造成了极大的不便，平时每隔4分钟就运行一次的国铁，如今过了20多分钟也不来一列。下了班的人们为了早点回家，提前一个多小时赶到地铁，但无论如何也打不开已经塞满了人的车厢门。地铁站里挤满了焦急的人群，想出去乘坐公共汽车的人也没有任何办法走脱；韩国货物运输量铁路大约占50%，近日汉城附近有1/3的铁路车站参加罢工，车站内的集装箱已经堆积??山，往日繁忙的景象荡然无存，一些重要的货物不得不改由海路运送。据统计，仅25日一天，铁路的收入就比平时减少了28亿多万韩元。 铁路和电力两劳动组合发起的这次罢工，主要是针对政府对铁路、电力等公共部门的企业采取民营化措施而来的，而韩国政府恰恰在这一点上不作让步，坚持要在年底之前完成所有大型公共企业的民营化。;导言 ;导言;建立公共企业的理由 ;国有企业的地位 在世界各国公共管理的实际中，国有企业往往作为政府公共政策的主要实施主体承担了大量具体性的公共管理方面的任务和责任，尤其在自然垄断性行业或战略性行业，国有企业扮演着公共管理重要主体和公共服务主要供给者的角色。 ;公共企业的类型 ;造成国有企业弊端的原因;关于民营化的争论 ;公共企业民营化的主要论据;民营化的经济论据;民营化的经济论据1--竞争性市场理论;民营化的经济论据1--竞争性市场理论;民营化的经济论据1--竞争性市场理论;民营化的经济论据2—减少交叉补贴;我国的电价交叉补贴情况;民营化的经济论据3—减少政府借贷;管理效率与民营化 ;加拿大国铁案例;加拿大国铁案例;加拿大国铁案例;意识形态方面的论据;控制与责任 ;政府控制与管理的自主性 ;感谢您的欣赏