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公共管理新思维第1页/共22页第2页/共22页第二章 公共管理新思维第一节 新公共管理理论一、新公共管理的理论基础（一）公共选择理论公共选择理论被定义为“对非市场决策的经济学分析，或简单地定义为将经济学运用到政治科学” ,对于公共管理领域存在的问题，公共选择理论提出：首先，进行宪制改革;其次，市场化;最后，建立利润激励机制（二）新制度经济学1、委托—代理理论2、交易成本理论（三）商业管理理论和方法强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用第3页/共22页第二章 公共管理新思维第一节 新公共管理理论二、新公共管理理论的基本内容（一）掌舵而不是划桨（二）顾客导向和市场导向（三） 广泛授权与分权管理（四）放松规制第4页/共22页第二章 公共管理新思维第一节 新公共管理理论三、新公共管理理论评述（一）创新意义1、思想方面的创新意义2、理论方面的创新意义（二）局限性1、物质主义人性假设的局限2、市场化管理原则的局限3、实用主义评价标准的局限第5页/共22页第二章 公共管理新思维第二节 新公共服务理论 一、新公共服务的理论基础二、新公共服务的主要特征 三、新公共服务理论评述 一、新公共服务的理论基础（一）民主社会的公民权理论（二）社区和公民社会理论（三）组织人文主义和公民对话理论第6页/共22页第二章 公共管理新思维第二节 新公共服务理论 一、新公共服务的理论基础（一）民主社会的公民权理论倡导更为积极的和更多参与的公民权，它们要求活跃的、积极的、参与的公民价值（二）社区和公民社会理论社区在民主政治建设中发挥着重要的作用，人们要在社区的利害关系体系中实现自己的利益，而且也只有在这里，公民才能以讨论和对话的形式参与进来。因此，民主社会政府的作用在于促进、创建和支持公民与社区的联系。第7页/共22页第二章 公共管理新思维（三）组织人文主义和公民对话理论由于人们在后现代世界相互依赖，政府治理必须建立于所有群体间的诚实而开放的对话，包括公民和公共行政人员之间的对话。第8页/共22页第二章 公共管理新思维第二节 新公共服务理论二、新公共服务的主要特征（一）政府职能是服务，而不是“掌舵”（二）公共利益是目的，而不是副产品（三）为公民服务，而不是为顾客服务（四）公民价值和公共服务比企业家精神更重要第9页/共22页第二章 公共管理新思维第二节 新公共服务理论三、新公共服务理论评述新公共服务理论强调如何保证人民民主、平等和公正的享有公共产品的权利，这与新公共管理强调效率和管理是有很大差异的，实际上，新公共服务只是公共行政的一种矫正模式，而不是一种全新的模式。第10页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论一、治理理论的理论基础二、统治、治理与善治三、治理理论的基本内容四、治理理论评述一、治理理论的理论基础（一）委托——代理理论（二）民主政治理论（三）新自由主义理论第11页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论一、治理理论的理论基础（一）委托——代理理论委托人与代理人之间存在信息不对称性，代理人掌握着比委托人更多的信息，凭借这个优势代理人可以获取更多的利益从而造成委托人的损失。第12页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论一、治理理论的理论基础（二）民主政治理论民主化是现代社会的重要政治特征，也是人类社会不可阻挡的历史潮流。民主化的基本意义之一是政治权力日益从政治国家返还公民社会。（三）新自由主义理论主张在新的历史时期维护个人自由，宣扬市场作用的普遍性、反对国家干预第13页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论二、统治、治理与善治（一）统治与治理的区别（二）善治的定义与特征二、统治、治理与善治（一）统治与治理的区别管理主体不同、管理的客体不同、管理的机制不同、管理手段不同第14页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论二、统治、治理与善治（二）善治的定义与特征定义：使公共利益最大化的社会管理过程特征：它是政府与公民对公共生活的合作管理构成要素：合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性、公正性和包容性。第15页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论三、治理理论的基本内容（一）治理主体的多元化（二）政府角色的重新定位（三）治理的网络管理体系第16页/共22页第二章 公共管理新思维第三节 治理理论四、治理理论评述治理在弥补政府失灵与市场失灵的同时，其自身也存在着治理失灵的可能：治理不能代替国家而享有合法的政治暴力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效配置，此外，治理理论的概念及方法论体系复杂，研究者与实践者们各执一词，从而导致了理论体系的混乱与自相矛盾。第17页/共22页第二章 公共管理新思维第四节 后现代公共行政理论一、后现代与后现代主义二、后现代视角下传统