行政强制法培训课件.ppt

* 行政强制法 陈欢欢 二O一一年十二月 第一页，共四十页。 提纲 一、出台背景和意义 二、行政强制的概念 三、原则 四、行政强制措施的种类和程序 五、行政强制执行方式 第二页，共四十页。 一、出台背景和意义 《行政强制法》刚刚审议之初，有委员大呼，现在强制权力已经够大了，还要给权力吗？民间的说法则是“我们还被强制得不够吗？” 所以，长期以来，最高立法机关与行政法的学者们总是不厌其烦地解释：这部法律重要的不是再多给权力，而是规范权力。 第三页，共四十页。 全国首例农民告县长案 外国媒体报道 “中国法制走了一大步，中国的农民敢告县长” 第四页，共四十页。 程序比实体重要过程比结果重要 来源：一些法治国家的制度建设往往是从“坏人假定”出发，即假定企业家是不道德的，公务员是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，总统也是靠不住的。于是不懈地追求制度规范如何严格再严格，监督机制如何严密再严密，官员的从政行为如何公开再公开，公众的权利如何保障再保障。 这是现代经济学所说“经济人假定”的“坏人假定”，其中所定的“坏人”，则是从人人都是自私的假定出发，由于自私的动机，都有可能违法犯罪成为坏人。 第五页，共四十页。 英国历史学家、政治思想家阿克顿勋爵名言 “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败” 第六页，共四十页。 意义 行政强制法是一部规范行政强制，保障和监督行政机关依法履行职责，保护公民与法人合法权益的重要法律，是规范政府共同行为的重要的法律规范，属于行政程序法。 。 人权入宪和私产保护入宪的背景下，行政强制法的出台更利于对公民、法人和其他组织合法权益的保护。 第七页，共四十页。 “法律正当程序”理论—“六人分粥式” 德高望重者分----典型的人治 一人分一人监督----不完善的法治 轮流分----无政府状态 谁分谁最后拿----法治状态 法律正当程序—体现程序保障公正 第八页，共四十页。 出台过程 1999年3月有关部门开始起草； 2005年底，草案首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议； 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过。 经过全国人大常委会先后五次会议审议的草案，终于走完了从起草到通过的漫漫12年立法之路 第九页，共四十页。 我国行政强制制度存在的主要问题 一方面是“乱”。包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制。 第十页，共四十页。 法律多：到2010年6月，106部行政法规设定的行政强制措施；45部行政法规设定了强制执行。2010年底，73部法律，规定了206项行政强制措施，57项强制执行。 部门多：法律法规等授予政府30多个部门有强制措施权，12个部门有强制执行权。 名称多：据统计，《行政诉讼法》颁布之前，由国家法律、行政法规、规章所规定的具体行政强制措施和执行方式，名称就有200多种。 1999年调查统计，当时的法律、法规、规章中规定的行政强制措施有260多种，其中仅法律、行政法规规定由公安机关实施的行政强制措施就多达几十种。 另一份权威统计显示，根据2005年对北京、重庆、湖南、陕西、广西和深圳六个地方的现行地方性法规的调查，设定对财产的行政强制方式就有：查封、扣押、封存、暂扣、收缴、强行拆除、强制拆迁、强行销毁、强制销毁、强制销号等30种。 除法律、行政法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。层级越低的规范性文件设定的行政强制越多。 第十一页，共四十页。 另一方面是“软”。行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。 污染企业拒绝检查 第十二页，共四十页。 二、行政强制的概念 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 第十三页，共四十页。 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免灾害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 特征：1、主体：行政机关 2、性质：对人身自由、财产采取暂时性限制或控制； 3、目的：制止违法行为、防止证据损毁、避免灾害发生、控制危险扩大 第十四页，共四十页。 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 特征：1、主体：行政机关或者法院 2、客体：行政决定确实的相对人义务 3、目的：以强制手段保证义务履行 就目前行政管理规范，多数行政机关无行政强制权，要申请人民法院执行。 其中最引起公众关注的，就是强制拆迁。 第十五页，共四十