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民国时期地方行政机构与职权 民国时期地方行政机构与职权 清末民初，地方各省的管理秩序比较混乱，大多是各自为 政。1913年1月北洋政府颁布了《划一现行各省地方行政 官厅组织令》、《划一现行顺天府属地方行政官厅组织令》、 《划一现行各县地方行政官厅组织令》、《划一现行中央特 别地方行政官厅组织令》，试图将各类机构和称谓统一起 来，实现逐步的规范化。但是，整个民国时期的地方行政 机构和职权的局部，一直处在不断调整变化的过程之中。 第一，省级行政机构与职权。 根据地方实行军民分治的规定，各省设立划一的#8220;行 政公署#8221;，设民政长一人，为全省最高行政长官，由 大总统任命，职掌全省行政政务。省行政公署下设内务、 财政、教育、实业四个司和一个总务处，各司置司长一 人，由民政长提名，报经国务总理呈总统简任，掌管本司 事务。1914年颁布《省官制》后，省民政长改称为省巡按 使，省行政公署改称为巡按使公署。公署设置也改为政务 厅和财政厅，政务厅下设总务、内务、教育、实业四科， 财政厅所掌事务#8220;则合以前各省国税厅筹备处之职掌 #8221;，[1]管理全省财政。 1916年袁世凯死后，北洋政府下令改行政长官名称为省 长，省行政机关为省长公署。并又先后颁布了《教育厅暂 行条例》、《实业厅暂行条例》、《各省区警务处组织章程》， 在省长公署设立教育厅、实业厅和警务处，主持全省的教 育、实业和警察行政，同时调整内政厅职能，撤销其原来 下设的教育科和实业科。 1921年6月，北洋政府颁行《省参事会条例》，于是，各省 相继建立起#8220;省参事会#8221;。作为省行政的辅助 性机构，由会长和省参事员12人组成，省行政长官担任会 长，由会长任命秘书若干，负责办理有关会务事宜。参事 员分为委任、聘任、和选任三种，待遇分为专任和兼任两 种。依照规定，参事会会议形成的决议，交由省行政长官 执行，但是，省行政长官如有异议，条例并未规定是否可 以行使享有否决权。 1928年国民政府在全国确立统治地位后，以省政府作为地 方行政最高机关，负责综理全省行政事务。根据《修正省 政府组织法》的规定，省政府采用#8220;合议制 #8221;，又国民政府任命委员若干人组成省政府委员会 （人数屡变），设省政府主席一人。省政府主席的主要职 权，有负责召集省政府委员会，代表省政府执行委员会形 成的有关决议，负责监督全省行政机关的职责履行，处理 日常或紧急事务。省政府委员会的主要职权是，通过会议 讨论处理全省政务，制订和发布省单行法规，决议全省预 算、决算，决议执行国民政府委托事项，监督地方自治事 项，以及社会治安和全省所属官员任免等。 省政府委员会下设：民政厅、财政厅、教育厅、建设厅 等，以及秘书处和各直属处局机构。厅设厅长一人，由国 民政府任命省政府委员兼任，并规定各厅长之人选的学识 与经验，应与所任职务相当，否则不能任命。省政府所设 厅的数量和名称，存在着数次变更，前后并不一致，而且 各省之间也有差异。省政府委员会主要设置机构的职权如 下：民政厅负责提请任免县市行政官吏，县市所属地方自 治及其经费事宜，警察保卫，卫生行政，赈灾救济，劳资 争议，宗教礼俗，土地丈量，以及选举和禁烟等。财政厅 负责省税和公债，省政府预算和决算编制，省库收支，公 产管理，以及有关财政事宜。教育厅负责省级学校，社会 教育，学术团体，图书馆、博物馆、公共体育场管理，以 及有关其它教育事宜。建设厅负责公路和铁路建设，河工 和航道工程，不属于土地行政的其它测量，以及有关其它 建设行政事宜。实业厅负责农林、蚕桑、渔牧、矿业的计 划管理以及监督、保护、奖励等，耕地整理，开垦荒地， 农田水利，改良农业，动植物病虫防治，工商业的保护、 监督、奖励，工厂商埠，商品展示及检查，度量衡推行与 检查，农会、工会、商会、渔会及其各类企业团体的管 理，以及其它实业行政事宜。除上述各厅之外，省政府还 有一些直属机关，主要有保安处、警务处、统计处、会计 处、卫生处、人事处，以及禁烟委员会等。 第二，道级行政机构与职权。 北洋政府将此前的道延续下来，并将它划一为省与县之间 的一级地方行政机构，一般各省所设道的数量在3至4个 不等，也有6至7个的，全国共设90余个道。道所管辖的 县，少则3至5个，多者甚至达到40余个。道的行政长官 称为观察使，#8220;由该管省民政长官呈由国务总理呈请 大总统简任#8221;，道政府称为观察使署。根据1914年 公布的《道官制》规定，观察使改为道尹，观察使署便被 改为道尹公