L市公职律师政策执行过程存在问题及优化路径研究.pdf

L市公职律师政策执行过程存在问题及优化路径研究 中文摘要 自党的十八大以来，我国将依法治国提升到了国家战略的高度。落实公职律师政策， 建立公职律师制度，是全面依法治国的重要组成部分，是实现依法治国和依法行政的重 要抓手，是建设法治政府的重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举 措。公职律师政策的实施，对于建成职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁 高效、廉洁守法的法治政府具有重要意义。公职律师是我国律师队伍的组成部分，公职 律师制度也是我国律师制度的重要组成部分。长期以来，我国坚持推进公职律师制度， 营造依法行政的浓厚氛围，积极引导各级党政机关和人民团体设立公职律师岗位，鼓励 公职律师积极参与文件合法性审查和普法宣传等各项工作，充分发挥专业优势，有效防 范法律风险，提高政府决策水平，为法治政府和法治国家的建设奠定坚实的人才保障和 制度基础。本文以L市公职律师政策执行为主要研究内容，借鉴史密斯政策执行模型， 从理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境四个要素及其互动关系角度入手，整体 阐述了L市公职律师政策执行的现状，并对L市公职律师政策执行中存在的问题进行深 入研究。 基于大量的分析研究，本文认为，L市一直在积极执行公职律师政策，公职律师规 模和公职律师单位规模总体稳定增长，形成了对公职律师 “三结合”的管理模式，公职 律师业务量稳步迅速增长，业务范围逐步扩大，政策环境和文化环境趋势利好，整体来 说取得了一定的成绩，但仍旧存在公职律师政策内容不具体，政策执行时间相对滞后， 执行机构执行能力难以满足实际需要，目标群体对公职律师政策的认同度不高，监督环 境相对缺失的问题。要研究和解决以上关键问题，提高政策执行的科学性和有效性，就 需要优化公职律师政策框架，明确政策目标和政策范围，在制定政策中要求政府及其组 成部门实现公职律师全覆盖，通过打破部门壁垒促进部门间横向协调、提升执行人员能 力和水平、加快信息化建设，全面提高执行机构的工作效率，加大公职律师政策宣传力 度，提高目标群体知晓率，完善法律法规，增强文化认同感，健全监督制度，进一步营 I 造良好政策环境，逐步完善公职律师政策，激励公职律师积极发挥作用，提高L市法治 建设的整体水平。 关键词：公职律师，公职律师政策执行，史密斯政策执行模型 II 目 录 中文摘要I ABSTRACTIII 1 绪论1 1.1 研究背景及意义1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 文献综述2 1.2.1 国内公职律师研究现状2 1.2.2 国外公职律师研究现状4 1.2.3 文献评述4 1.3 研究思路和研究方法5 1.3.1 研究思路5 1.3.2 研究方法5 1.4 可能的创新点6 2 公职律师政策和理论基础7 2.1 公职律师政策概述7 2.1.1 公职律师的内涵7 2.1.2 公职律师政策7 2.2 理论基础——史密斯政策执行模型8 2.3 史密斯模型与公职律师政策执行的契合点9 3L 市公职律师政策执行过程11 3.1 司法行政干警尝试首批申报11 3.2 参照省级文件出台市级实施意见12 3.3 广泛宣传并开展集中申报 12 3.4 多措并举扩大公职律师规模13 3.5 司法行政机关艰难推动政策执行14 3.6 相应机关根据规定进行年度考核备案 14 4L 市公职律师政策执行中存在问题15 4.1 公职律师政策内容不具体 15 4.2 执行机构的执行能力难以满足实际需求15 4.2.1 执行主体重视不够16 4.2.2 工作人员能力有限16