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“一村 （社区）一法律顾问”政策执行困境分析 ——以临汾市F 县为例 中文摘要 当前我国正处于社会转型阶段，基层社会新旧矛盾叠加，各类纠纷逐渐增多，广大 村 （居）民法律意识逐渐增强，法律服务需求也随之增加，他们亟需专业的法律服务， 然而农村法律服务资源却远远少于城镇，基层安则国家安，基层乱则国家乱，基层社会 矛盾纠纷不解决的话，势必会影响整个社会的和谐稳定，所以首要问题是完善基层法律 服务体系。在全面依法治国的背景下，2015年伊始，山西省为解决“群众打官司难”的 问题，开始推广落实 “一村 （社区）一法律顾问”政策，作为一项法律服务惠民性政 策，村 （社区）法律顾问在实践运行中产生了一定的作用，能够更好地引导群众表达利 益诉求、解决矛盾冲突，更好地保障民众的合法权益。 本文以临汾市F 县 “一村 （社区）一法律顾问”政策运行这一案例为研究对象，通 过调查问卷和访谈的方式，对推动政策实施的司法行政机关、提供法律服务的法律顾问、 接受法律服务的村 （居）两委和村 （居）民三大主体进行调查和访谈，以公共政策过程 理论为主线，对 “一村 （社区）一法律顾问”在政策制定、政策执行、政策监督、政策 评估四大环节过程中的执行困境进行分析。研究发现：一是“一村 （社区）一法律顾问” 政策存在以下问题：制度规范出台滞后、法律顾问选派不自主、公共法律服务平台建设 不完备、资金保障力度不足、基层法律服务供给与需求不平衡、法律服务人员素质参差 不齐、法律顾问履职不尽责、群众对政策知晓度和满意度低。二是出现 “一村 （社区） 一法律顾问”执行困境的原因在于顶层制度规范不完善,县级政策制定部门不权威，村 （居）民法治观念落后，法律顾问政策执行度差，基层管理者支持力度小，舆论宣传不 到位，政策监督主体单一，政策监督渠道不畅通，考核方式方法不具体，考核结果不反 馈等问题，所以导致 “一村 （社区）一法律顾问”政策出现了不少困境，还需要不断完 善。 最后，本文通过借鉴 “一村 （社区）一法律顾问”成功推广的经验做法，提出从强 I 化制度保障、灵活推进政策，强化基础保障、营造法治氛围，强化监督考核、推进任务 落实，强化工作创新、解决运行难题四个方面来为 “一村 （社区）一法律顾问”未来的 发展路径提供思路，探究如何改进 “一村 （社区）一法律顾问”政策才能更好地在F 县 发挥作用，以期为山西省部分县级城市的“一村 （社区）一法律顾问”良性运转提供合 理建议，从而推动村(社区)法律顾问向持续化、惠民化发展。 关键词： “一村 （社区）一法律顾问”，执行困境，基层法律服务 II 目 录 中文摘要I AbstractIII 1 绪 论1 1.1 研究背景与研究意义1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 国内外研究现状2 1.2.1 国外研究综述2 1.2.2 国内研究综述2 1.3 研究思路与研究框架4 1.3.1 研究思路4 1.3.2 研究框架4 1.4 研究方法与研究数据4 1.4.1 研究方法4 1.4.2 研究数据5 1.5 本文创新之处7 2 相关概念和理论9 2.1 相关概念9 2.1.1 一村 （社区）一法律顾问9 2.1.2 公共法律服务9 2.1.3 政府购买服务9 2.2 相关理论10 2.2.1 公共产品理论10 2.2.2 公共政策过程理论 11 2.3 本章小结 11 3 临汾市F 县一村 （社区）一法律顾问政