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“一村 (社区)一法律顾问”政策执行困境分析
——以临汾市F 县为例
中文摘要
当前我国正处于社会转型阶段,基层社会新旧矛盾叠加,各类纠纷逐渐增多,广大
村 (居)民法律意识逐渐增强,法律服务需求也随之增加,他们亟需专业的法律服务,
然而农村法律服务资源却远远少于城镇,基层安则国家安,基层乱则国家乱,基层社会
矛盾纠纷不解决的话,势必会影响整个社会的和谐稳定,所以首要问题是完善基层法律
服务体系。在全面依法治国的背景下,2015年伊始,山西省为解决“群众打官司难”的
问题,开始推广落实 “一村 (社区)一法律顾问”政策,作为一项法律服务惠民性政
策,村 (社区)法律顾问在实践运行中产生了一定的作用,能够更好地引导群众表达利
益诉求、解决矛盾冲突,更好地保障民众的合法权益。
本文以临汾市F 县 “一村 (社区)一法律顾问”政策运行这一案例为研究对象,通
过调查问卷和访谈的方式,对推动政策实施的司法行政机关、提供法律服务的法律顾问、
接受法律服务的村 (居)两委和村 (居)民三大主体进行调查和访谈,以公共政策过程
理论为主线,对 “一村 (社区)一法律顾问”在政策制定、政策执行、政策监督、政策
评估四大环节过程中的执行困境进行分析。研究发现:一是“一村 (社区)一法律顾问”
政策存在以下问题:制度规范出台滞后、法律顾问选派不自主、公共法律服务平台建设
不完备、资金保障力度不足、基层法律服务供给与需求不平衡、法律服务人员素质参差
不齐、法律顾问履职不尽责、群众对政策知晓度和满意度低。二是出现 “一村 (社区)
一法律顾问”执行困境的原因在于顶层制度规范不完善,县级政策制定部门不权威,村
(居)民法治观念落后,法律顾问政策执行度差,基层管理者支持力度小,舆论宣传不
到位,政策监督主体单一,政策监督渠道不畅通,考核方式方法不具体,考核结果不反
馈等问题,所以导致 “一村 (社区)一法律顾问”政策出现了不少困境,还需要不断完
善。
最后,本文通过借鉴 “一村 (社区)一法律顾问”成功推广的经验做法,提出从强
I
化制度保障、灵活推进政策,强化基础保障、营造法治氛围,强化监督考核、推进任务
落实,强化工作创新、解决运行难题四个方面来为 “一村 (社区)一法律顾问”未来的
发展路径提供思路,探究如何改进 “一村 (社区)一法律顾问”政策才能更好地在F 县
发挥作用,以期为山西省部分县级城市的“一村 (社区)一法律顾问”良性运转提供合
理建议,从而推动村(社区)法律顾问向持续化、惠民化发展。
关键词: “一村 (社区)一法律顾问”,执行困境,基层法律服务
II
目 录
中文摘要I
AbstractIII
1 绪 论1
1.1 研究背景与研究意义1
1.1.1 研究背景1
1.1.2 研究意义1
1.2 国内外研究现状2
1.2.1 国外研究综述2
1.2.2 国内研究综述2
1.3 研究思路与研究框架4
1.3.1 研究思路4
1.3.2 研究框架4
1.4 研究方法与研究数据4
1.4.1 研究方法4
1.4.2 研究数据5
1.5 本文创新之处7
2 相关概念和理论9
2.1 相关概念9
2.1.1 一村 (社区)一法律顾问9
2.1.2 公共法律服务9
2.1.3 政府购买服务9
2.2 相关理论10
2.2.1 公共产品理论10
2.2.2 公共政策过程理论 11
2.3 本章小结 11
3 临汾市F 县一村 (社区)一法律顾问政
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