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公共管理案例分析s第1页/共74页第2页/共74页公共事件的要素1、公共性2、涉及公众权利3、涉及公法4、具有社会影响力第3页/共74页公共性1、陌生人领域2、非中心公共网络3、由公共理性维护第4页/共74页管 理计划、组织、指挥、协调、控制资源的整合和调配第5页/共74页新公共管理之可能1、企业管理引入政府2、政策科学的发展3、经济理性的政治化4、政治的经济化第6页/共74页阜阳强拆案例2011年8月10日开始，安徽省阜阳市颍东区向阳办事处胡桥居委会胡庄100多户群众自家居住多年的房屋遭到200多名城管和社会闲杂人员的野蛮强拆。当地政府组织城管、胡桥社区等部门，以及社会人员约200余人进行强制拆迁，虽屋内有人，但仍用挖土机将李平光家的三间卷闸门野蛮抓开，进入室内又将他七十多岁父亲和姐姐强行拖入早已准备好的120医疗救护车上。被拆迁户在阻止时被强行拖走，致使多名群众身体擦伤。此后，强拆人员经常夜间袭击被拆迁户，每当居民入睡时对其采取强拆，或放鞭炮投放在居民家中，驱走群众离家。 第7页/共74页1、强拆是否合理？2、其中的问题有哪些？3、如果强拆不合理，理由是什么？第8页/共74页公共管理的合法性1、权力来源的合法性2、程序正义3、实质正义第9页/共74页1、公共权利与个人权利的关系。2、公共利益与法律3、三者之间应该何种排序？第10页/共74页公共管理部门的职责与地位一、公共管理部门二、公共管理部门结构三、公共管理部门的运行四、公共管理部门的职能五、公共管理部门的变革与发展第11页/共74页公共管理部门组织：在一定环境下，人们基于交往而形成的具有共同的心理意识，并且要达到特定目标，以一定方式联合起来的社会群体。动态组织：组织的人、财、物和信息等要素在一定时间和空间的配置和运行过程。静态组织：组织的各个构成要素在一定时间和空间上所呈现的状态和模式。第12页/共74页“卡特里娜”飓风 与沃尔玛（一）卡特里娜”飓风肆虐后，当路易斯安那州民主党参议员玛丽·兰德里欧还在指责联邦紧急事务管理局在撤离受害者时“拖拖拉拉”，对提供药品、通信设备和其他急需物品的捐助建议也不加理睬时，沃尔玛已派出约1200辆载有水、食品和其他应急物品的卡车前去补充商店供应和提供救助。它通过设在本顿维尔的紧急反应中心来协调其救灾措施，利用公司的GPS卫星系统来追踪卡车的行踪。 第13页/共74页“卡特里娜”飓风 与沃尔玛（二）飓风的到来速度如火箭一般，但是沃尔玛应急能力也同样惊人。2005年8月28日，卡特里娜登陆美国佛罗里达州，接下来几天，连续重创西南湾区，沃尔玛在灾区的126家分店以及发货中心都受到停电、淹水或强风摧残等冲击。9月2日就有分店陆续开始营业。 而事实上，沃尔玛的灾难管理从风灾发生前就开始了。8月24日，卡特里娜从热带性低气压转成飓风时，沃尔玛的营运持续负责人杰克森就开始进驻紧急指挥中心。当卡特里娜到了佛罗里达州时，这个中心已经有50个经理和支持人员，从货运专家到损失预防专家都在备战状态。接着，杰克森就要求沃尔玛的仓库增加发电机、干冰、饮用水、干粮等灾难紧急用品的库存，而且要放在指定、较容易拿到的地方，如果受灾严重，一开店就可容易取货、补货。 “每天清晨6点，沃尔玛的员工就开始打开收音机或者电视机，仔细地关注着当地这一天的天气状况，然后根据气象预报，临时决定新上架和需要补充的产品。” 第14页/共74页“卡特里娜”飓风 与沃尔玛（三）沃尔玛在全国有七个发货中心，能迅速地将商品运往各店面。他们也从既有信息中撷取智能。沃尔玛从全国气象服务的气象信息和店里的销售纪录中分析，在飓风来临前后，哪些商品的销售会较佳，以预先做好库存准备。 第15页/共74页“卡特里娜”飓风 与沃尔玛（四）沃尔玛全球总裁李斯阁在中国回忆那场飓风时强调，预告说卡特里娜飓风会呈扇面形向新奥尔良推进，于是沃尔玛紧急把包括饮用水、燃料在内的很多商品向该地区5个比较大的配送中心转移，一旦其中一个物流中心覆盖的区域出现严重灾害，就及时将其他4个物流中心的商品向这个区域运送，以保证让它们在当天就能到达最需要的地方。临近这个扇型区域、靠近墨西哥湾的佛罗里达州，也有沃尔玛的配送中心和很多家商店，这保证了沃尔玛可以实现迅速配送。 第16页/共74页1、从卡特里娜飓风，你认为沃尔玛是不是一个公共管理部门？为什么？2、如果它是公共管理部门，你认为这代表了一种什么趋势？3、你认为公共管理部门包含哪些要素？第17页/共74页公共管理部门的特征1、追求并且维护公共利益。2、合法而正当地行驶公共权力。3、提供高效的公共服务。4、不以营利为目的。第18页/共74页公共部门的结构和运行模式公共管理部门结构：垂直型、水平型运行模式：自上而下 自下而上 横向权力第19页/共74页政府破产案例(一)2006年7月1日，美