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公共管理学复习;公 共 管 理 学 核 心 内 容;第一讲 公共管理学：概念、框架与体系;一、相关概念解析 （一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 行政管理 （1）何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 ——威尔逊 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 ——古德诺 ; 2. 公共管理 （1）何为公共？ “共同的，共有的”。区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联？ （2）何为公共管理 公共管理（public management)是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。;公共领域与私人领域;二、公共管理学的发展与研究途径;公共产品的定义 公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。; 公共产品的类型 纯公共物品：国防、外交、法律等 准公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各类公共设施等 无形公共物品：法律、政策、制度等 全国性的公共物品：国防、外交、宪法等 地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等;公共政策： 公共管理的最主要途径。社会公共权威为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和准则，并加以实施和落实，从而维护社会秩序，促进社会的协调发展的活动和过程。 ;公共政策与公共管理的关系;（二）公共管理的研究途径 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。 ;第三节 公共管理学的理论基础;二、工商管理学理论 1、泰勒的“科学管理” 2、韦伯的“官僚制理论” 3、巴纳德的“组织管理” 4、德鲁克的“目标管理” 其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。 其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、质量管理、学习型组织、流程再造等。 ;第二章 公共管理的理论发展;二、公共管理学的理论渊源;（一）管理理论 1、古典学派理论(20世纪初至30年代 ) 古典学派的研究出发点和目的：是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 古典学派有三个人物值得一提：一是泰勒；二是法约尔；三是韦伯 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。;2、行为学派理论（20世纪30年代兴起，60年代流行） “社会人”假设；非正式组织 3、决策学派理论（六十年代至今 ） 西蒙的管理即决策、决策理性有限； 林德布洛姆渐进的决策理论； 埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式） 4、系统学派理论 组织协作系统，三要素； 生态理论与权变理论;公共管理时期（1980年至今） 80年代中后期,英美等国的新公共管理运动 突破了传统行政学的学科界限 在保留传统公共行政学、政策科学的基础上，扩大了研究的领域和主题 更多地从经济学的途径研究公共管理尤其是政府管理问题 ;（三）当代经济学理论;2、政府失败理论 是公共选择理论的一个核心问题 市场解决不好的问题，政府不一定能解决得好 是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 ;四、新公共管理; 自70年代末以来，整个西方世界似乎进入了重大行政改革的时代。而且，这些改革显然也展示了一些共同的特征。它们都趋向于管理改革。走向新公共管理的趋势不仅在美、英和其他欧洲国家的行