郊区新城如何走向独立城市.docx

郊区新城如何走向独立城市 新城，究竟是空城、死城，还是上海新一轮发展确确实实的重要引擎之一？ 之所以说新城没说郊区新城，是因为在 12 月 21 日这天，我们与青浦方面共同组织的一次沙龙上，同济大学副校长伍江开宗明义：“新城就是一个独立城市，无论是市区的人还是郊区自己人，都不要再把自己当作上海市区之外的乡下人，都不要再说我去市区是‘到上海去’，都不要再把郊区看作是一个地铁轨道交通延伸段的终点站，你就是一个独立的城市，你就是上海市区的人，不要再说自己是郊区了。” 10 年，上海郊区新城的建设历经上海城市大发展的 10 年，而今面临新一轮发展机遇。究竟怎样前行？ 青浦区的淀山湖新城提供了一个很好的样本，无论是上海文化之根，还是生态文明产业，抑或是朱家角之类的文化特色，比如张军昆曲《牡丹亭》在这里的常演不衰，又如记者有次到镇上一个酒吧，就恰逢谭盾和他的朋友们在里面畅谈不已?? 以勇于解剖自己的青浦淀山湖新城作为样本，那天，上海几位专家一起纵论新一轮郊区新城建设。 新中国成立前后，曾经有过一个关于“大上海都市”的城市整体规划，其中确定“上海为一港埠都市， 亦将为全国最大工商业中心之一”，并结合“有机疏散”和“田园城市”等现代城市规划的经典理论，提出卫星城镇建设。也许，这是上海第一个关于卫星城镇的具体规划。 如今，根据上海市统计局发布的《上海市第六次全国人口普查主要数据公报》，近 10 年间，上海新增 常住人口呈现向郊区扩散的趋势。松江、闵行、嘉定、青浦、奉贤和宝山等六个区常住人口总量增幅在 50% 以上。而未来，根据上海市政府的计划，上海城市建设的中心将向郊区转移，将会形成与中心城区互补的新城群。郊区新城被赋予破解“上海的两个二元化”，推进新型工业化和城镇化，成为上海发展新引擎的重任。 但是，即便是“最先规划”和“发展新引擎”，上海的新城规划者也偶尔叹息：上海的郊区新城，在经济发展水平、人口及产业的集聚能力上，比不过不少浙江、江苏、广东等地的县级市，甚至，一些新城出现过“空城”的现象——房子盖起来了，人却没有住进来。令人费解的是，上海的投资能力、规划能力、建筑设计能力，或许远远胜过这些城市。 这是为什么？ 日前，同济大学副校长伍江、知名建筑师邢同和、上海社会科学院经济研究所副所长权衡、上海市城市规划设计研究院教授级高工熊鲁霞共聚一堂，以淀山湖新城为案例，为上海郊区新城规划出谋划策。 观念——“独立城市”和“高密度宜居” 1、早在1958 年，国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、川沙等10 个县划归上海市，上海市政府批准建设人口规模为 20 万人的 5 个卫星城：闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江，上世纪 70 年代，上海又发展金山卫石油化工和宝山钢铁两大工业卫星城。 但“卫星城”的建设思路，某种程度上，延续至今，这些年的规划中，大多强调卫星城与中心城区的联系，强调新城与中心城区的呼应，与长三角区域联动发展的效应，并不显著。 不少郊区新城，自始至终，便是“上海下面的一个县城”的概念。在不少老上海人眼里，它们从来不是城市，而是“乡下”。 若只是“乡下”，便不是城市，是不适合“城市人”在其中生活的。专家的建议很直接——应将郊区新城视为一个 “独立城市”。 以淀山湖新城为例，新城规划的 119 平方公里内，未来规划达到70 万人甚至更多人定居，较现在增加近一倍。这种规模，已不应该是主城区的附属卫星城，而应该是高度城市化的城区。 事实上，即使在不少上海人眼中，上海市郊县的地位，和江苏昆山市等县级市相比，地位差距很大。比如，昆山市内有完整、复杂的交通系统、物流系统、联通系统，而上海的不少新城，虽然都是几十 万人口的城市，却没有完整的公交系统，不少新城居民和规划者讨论的，还是“黑车”问题——“黑车， 不应该是在乡下才有的吗”？ 若能有“独立城市”的观念，不把新城，都看成轨道交通的终点站，而是上海和苏州、无锡、杭州之间的“城际连接”。新城的发展，必会加快速度。 但专家们也指出，上海郊区新城的规划和发展，不能与中心城区建设完全隔离开来，虽然最终的形态， 是在功能上的“独立城市”，但人口、产业之间的联系，不能简单割断。 2、2009 年年底，淀山湖新城与南桥新城、嘉定新城一并列入上海市“十二五”重点建设的郊区新城。上海市委市政府高度重视郊区新城建设，提出要集中力量加快推进新城建设，将重点产业项目、重大基础设施和优质社会事业资源向重点新城倾斜，加快推进通往重点新城的轨道交通、三级医院的建设。 在上海市“十二五”规划中，明确下一阶段郊区基础设施建设将占全市的 70%比重。这进一步说明， 郊区新城的建设已经成为市委、市政府乃至全市人民的聚焦点。 但建设新城，仅仅是“征土地，盖房子”吗？ 城市规划者们已经意识到，要让新城成为能够“容人”的地方，就必须将新城规划建设