事例研究：东京多摩地域的城市化进程.docx

? ? ? ? ? 事例研究 东京多摩地域的城市化进程 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 引言 本章用具体的城市化事例介绍东京郊外、多摩地域的城市化进展情况。多摩地域是在二战前，特别是19世纪90年代前形成的，可以说是典型的农村地区。之后该地域发展很快，特别是二战后执行大规模的住宅用地计划，人口也急剧增加。在日本的城市地区，特别是东京周边，民营铁路十分发达。一般来说民营铁路公司也从事房地产业务，二战前，这类民营铁路公司及其他民营房地产对多摩地域的城市化做出了不小贡献。 二战后，日本中央政府为解决住房不足，在1955年设立“日本住宅公团”（今“都市再生机构”）这一专门机关，开始向老百姓提供低廉的住房。当时，东京都政府正积极开建公营（都营）住房。政府部门及机关成为多摩地域城市化进程的主角。本章概述政府部门引导的多摩地域的城市化情况。 因为二战后多摩地域的人口增加很快，所以煤气和自来水的供给、教育、交通工具等公共服务的完善赶不上人口增加，与东京都区部之间差距扩大。此差距称为“多摩地域差距”，在20世纪60年代后半期，解决该问题是东京都政府的重要政策课题。我们在此介绍该差距的内容和其解决过程。 一般来说在城市化进程中，像日本这样的市场经济国家，中央政府及地方政府制定的城市政策、城市规划会发挥重大作用。我们重点探讨对于多摩地域的城市化特别重要的三个法律规划，即《首都圈整备法》（1956年制定，1965年修改）、《新住宅市区开发法》（1963年制定）、《首都改造计划》（1985年制定）。 《首都圈整备法》的基本内容，如第二章所述，是把整个首都圈按照功能划分为几个地区，促进地区间分工。但该法律的目的和各个地方的期望之间存在矛盾，使多摩地域内的部分地区围绕其法律的适用性，发生了反对该法律的活动。另外，多摩地域的城市化、住宅用地化的象征是“多摩新城”建设，该建设以《新住宅市区开发法》为根据。至于在日本经济稳定增长期制定的《首都改造计划》，按照其描绘多摩地域未来是大有希望的。遗憾的是，20世纪90年代后日本经济进入了长期停滞期，使该计划难以实现。 本章最后部分将谈及目前多摩地域里存在的问题，特别是上述“多摩新城”里存在的住房老化，居民高龄化等问题。 第一节 多摩地域的概要 如第二章所述，现在日本一级行政区之一的东京都，由区部（特别行政区部）、市部及郡部、岛屿部构成。其中，市部及郡部相当于“多摩地域”，可以看作东京郊外。1889年日本的市町村制度设立以后，多摩地域经过几次市町村合并，目前由26个市、3个町和1个村构成。另外，1893年4月1日西多摩、南多摩和北多摩三个郡由神奈川县所辖转移到东京府（当时），东京（府）所辖区域扩大到和现在的东京都大致相同的区域（见图3-1）。 图3-1 东京都的区部与多摩地域 从面积来看，东京都的总面积约为2187平方公里（2010年）。其中，区部为621.98平方公里（占东京都总面积的28.4%），多摩地域为1159.89平方公里（占东京都总面积的53.0%），岛屿部分为405.78平方公里（占东京都总面积的18.5%），二战后各个地区的面积基本上没有什么变化。在多摩地域，北多摩地区为262.66平方公里（占多摩全域面积的22.6%），南多摩地区为324.52平方公里（占多摩全域面积的28.0%），西多摩地区为572.71平方公里（占多摩全域面积的49.4%）。 多摩地域的部分地区自明治时代以来养蚕缫丝，纺织等传统工业昌盛，但是总的来看，一战（1914年爆发）以前该地域可以说是典型的农区。通往东京中心部（区部）的交通很不便利，作为城市人的住房，仅指上流阶层的别墅。一战结束后，随着日本经济快速发展，区部企业和工厂增加带来了明显的人口增长，在郊外、多摩地域的住宅区扩大了。 1922年立川飞行场（机场）建立（立川是多摩地域的一个市）。该机场主要目的是军用，但是一段时间也是民用机场[1]。之后该机场的周边军事设施、军需工厂等陆续建立，形成了规模较大的集聚。二战期间，立川地区遭到美军的猛烈空袭。1945年战败后，立川机场和该地区的众多有关军事设施被以美军为主导的联合国军最高司令部（GHQ）接收。后来归还了其中的多数设施，包括多摩地域的城市化所需要的土地。 多摩地域的城市化始于二战前，但其大规模发展是二战后，特别是日本经济高速增长后期。下一节主要阐述多摩地域二战后的城市化情况。在东京这一世界上屈指可数的大城市，城市化怎么扩大？阐明这一点对中国的城市化进程具有重大意义。 第二节 多摩地域的城市化进展 一 人口迁移 图3-2用每5年实施的人口普查的结果表示1920年以来东京都的人口迁移（1945年只用“人口调查”的结果）。因为东京都的核心地区遭受美军的空袭，大量人口转移到其他县，所以1945年的