政策性银行自营性信贷业务负面清单制度研究.pdf

特别报道 政策性银行自营性信贷业务负面清单制度研究 戴 静 国家开发银行人事局 北京 100031 ： ”。本文在分析政策性 摘 要 政策性银行信贷业务分为政策性业务和自营性业务两大类，简称“两类业务 银行两 类业务划分和存在问题的基础上，提出建立自营性业务负面清单制度的必要性，并阐述负面清单制度的主要目的、内 容及执行情况，进而提出有关政策建议。 关键词：负面清单；政策性银行；自营性业务 一、政策性银行的两类业务 际，对负面清单中的业务领域范围实施动态调整，实现 （一）业务划分 因地制宜、与时俱进。三是分层分类、一企一策，稳妥有 政策性银行是指由政府出资成立的，以国家信用 序制定退出压缩计划，对新增授信、已批未放贷款和存 为基础，不以盈利为目的，在特定业务范围内从事政策 量业务进行分类管理，及时跟踪业务退出压缩进展情 性融资活动，并在国家发展战略指导下进入市场领域， 况，严控操作风险。 [1] 参与金融资源配置，进行宏观经济管理的金融机构 。 （三）执行情况 根据参与决策机制、贷款来源渠道和风险承担主体等 目前，已有政策性银行在自营性业务负面清单管 的不同，目前，政策性银行信贷业务可分为政策性业务 理方面进行了探索性的尝试。实践表明，负面清单实施 和自营性业务两大类，简称“两类业务”。 以来，政策性银行在优化信贷结构、规范信贷管理、提升 政策性银行应保持以政策性业务为主体，通过对 发展质效等方面取得了一定成效。一是负面清单项目 两类业务实施分账管理、分类核算，明确相关责任和风 及贷款余额双降，信贷结构持续优化。二是地方政府债 险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建 务等负面清单内领域退出进度较快、退出金额较大。三 [2] ，实现可持续发展 然 ，计划在 立规范的治理结构和决策机制 。 是结合实际情况，制定压缩退出计划路线图 而，一直以来，政策性银行在账务管理和会计核算等方 2020年及后续年度稳步有序实施。 面并未真正达到分账管理、分类核算的要求，导致既没 三、相关建议 能体现出政策性业务保本微利的特征，又没能体现出 综上研究，负面清单制度作为政策性银行对自营 自营性业务市场盈利的水平。 性信贷业务实施黑名单式管理的一项探索，是落实监 （二）存在的主要问题 管要求、体现改革创新的一项重要举措。下一步，政策 一是部分业务偏离职能定位。从制度层面看，政策 性银行应继续坚守职能定位，强化负面清单管理，提升 性银行两类业务制度不健全，缺乏可操作的实施细则， 服务实体经济质效，守住风险底线。 [3] 业务边界不清晰 。从经营实践看，部分分行贷款规模 （一）统筹推进体制机制改革 增速快、经营管理粗放，总行又缺乏管控，导致自营性 要根据国务院金融稳定发展委员会提出的进一步深 业务增长过快。