乡镇文化站社会化财政保障模式运行成效的实证研究以湖北省为例.docxVIP

? ? ? ? ? 乡镇文化站社会化财政保障模式运行成效的实证研究以湖北省为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究缘起 中共十六届五中全会提出，加强乡镇文化站设施建设，改善农村公共文化服务条件，提高农村公共文化服务能力，是建设农村公共文化服务体系的重要内容。为促进全国乡镇综合文化站建设，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，国家发改委与文化部联合制定并实施了《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》。该项规划明确指出，乡镇文化站的公益性质决定了它主要依靠国家重点扶持，各级政府要加大财政投入力度，认真解决乡镇文化站在设施设备和人员培训等方面的问题，切实保障乡镇文化站人员经费、公用经费、业务和事业项目经费，逐年增加乡镇文化站的经费投入。同时，该规划指出，不仅要抓好基础设施建设，而且要加快农村文化管理体制和运行机制改革，从根本上解决制约乡镇文化站发展的政策性问题。 当前，随着中央“十二五”文化改革与发展战略规划的全面铺开，乡镇文化站建设已成为新时期中央建设城乡一体化公共文化服务体系的重要组成部分。检索中国学术期刊网络出版总库（CNKI），截至2012年12月31日，共发表以文化站为题名的相关文献322篇：1979年及以前只有3篇，1980～1989年有32篇，1990～1999年有30篇，2000年以来共计发表257篇。其中，2006～2012年发表频数及趋势最为突出，分别为10篇、21篇、30篇、35篇、34篇、51篇和60篇。由此可见，国内逐渐掀起了一股乡镇综合文化站研究的高潮。 综观这些文献，大多为乡镇文化站建设与运行概况的描述性文献，近几年才有涉及乡镇文化站建设实践问题及其发展对策的探索性文献发表。其中，值得关注的有《浅谈农村乡镇文化站之现状》[1]、《农村乡镇文化站现状和改革发展之我见》[2]、《以乡镇综合文化站建设为契机 推动湖南农村文化事业新发展》[3]、《对当前乡镇文化站建设的理性思考》[4]等文献。总体上，这些文献存在三个主要特征：其一，作者几乎都是乡镇文化站一线工作人员或基层宣传文化部门官员，真正由专业研究人员完成的较为少见。迄今为止，真正由高层次专业研究人员完成的公开发表文献也极为罕见。其二，现有文献大多是对乡镇文化站工作实践的经验总结，相对规范一些的是由相关政府部门及其工作人员组织撰写的调研报告，比如《积极推动农村文化事业的发展——玉林市基层文化站调查报告》[5]、《云浮乡镇综合文化站建设的现状、问题及对策》[6]等。其中，绝大多数是篇幅小、内容较为主观的经验分析文章，一些调研报告往往缺乏严谨的研究规范。正因为如此，较少有高级别学术期刊发表相关主题文献。其三，由于研究层次较低，现有文献既缺乏对这一领域建设现状、面临问题与挑战等实践课题较为深入的理论分析与澄清，又缺乏科学规范的实践方案论证。这一现状正是当前我国公共文化管理与服务领域研究总体不发达现状的体现。[7]很明显，这种研究现状与公共文化体系建设实践要求严重不相匹配，成为制约乡镇文化站乃至基层公共文化服务体系建设目标实现的瓶颈因素之一。事实上，文化站一线工作人员在呼吁官方重视文化站建设和加大投入的同时，也意识到目前这一领域“触摸基层脉搏、切准时弊、发现问题、摆出困难、提出办法的文章不多”，认为“这可能是他们深入农村、深入基层调研机会较少的原因所致”，因而，他们也呼吁专家学者能够深入一线，“调研指导，上传民情民意”。[2] 不过，社会实践部门始终存在变革的努力与需求。在文化站运行经费保障机制这一重要领域，在实施中央政府相关政策规划过程中，基于不同经济社会发展条件，一些地方政府探索创新并实施了新型乡镇文化站财政保障机制。其中，结合农村税费改革和乡镇综合配套改革两大改革进程，湖北省在乡镇文化站管理方面进行了财政保障机制社会化创新，实行“以钱养事”，政府购买公共文化服务，引入竞争机制与社会化运行机制，依靠社会力量参与，以优化基层公共文化服务能力与服务质量。根据中共湖北省委、湖北省人民政府《关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发〔2005〕13号），湖北省对乡镇文化站等事业单位按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，坚持市场取向，建立起了“花钱买服务，养事不养人”的社会化财政保障新机制。 为探索社会化财政保障机制运行经验及可能存在的问题，笔者所在课题组于2010～2011年对湖北省乡镇文化站建设成效进行了典型访谈与普查式问卷调查相结合的实证调研。其中，典型访谈是选取较具代表性的T县、S县、Z县、F县文化局及各自所属若干乡镇文化站作为调查对象；普查式调查问卷是通过湖北省财政厅和文化厅等相关部门经由各县市文化部门直接发放给调研对象。此次调研包括三份问卷，即