拜登政府“印太经济框架”及其影响.docx

拜登政府 “印太经济框架”及其影响 【内容提要】 拜登政府 “印 太经济框架” 迄今经历了酝酿、筹备吹风和启动谈判三个主要发展阶段， 并涵盖了互联经济、韧性经济、清洁经济、公平经济四大主要支柱。本质上，这一框架既是拜登政府对特朗普政府 “印太战略” 的补充和强化， 也是对其 “美国优先” 政策的继承和发展； 既是美国在印太构建 “排华经济圈”、主导构筑区域合作新架构的一种新尝 试， 也是其 “刻 意” 向亚欧盟伴释放的一种外交信号。 尽管 “印太经济框架” 的发展前景仍存在较大不确定性， 短期内对我国的实际影响较小， 但仍应警惕和防范这一框架对中美战略竞争、我国周边国际环境与对外关系、区域经济合作进程、全球经济发展与国际秩序稳定等方面带来的一系列长期负面影响。 【关键词】 拜登政府 “印太经济框架” 中美关系 印太战略 区域经济合作 ２０２２ 年５月， 美国拜登政府宣布正式启动 “印太繁荣经济框架” （简称 “印太经济框架”， 英文全称Ｉｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃＦｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒＰｒｏｓｐｅｒｉｔｙ， 简称 ＩＰＥＦ）， 美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济１４ 国将以初始成员国身份加入 ＩＰＥＦ， 引起国际社会各界广泛关注。那么，“印太经济框架” 的内容和实质究竟是什么？ 它与 《区域全面经济伙伴关系协定》 （ＲＣＥＰ）、 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 （ＣＰＴＰＰ） 等亚太地区既有区域自贸协定 （ＲＴＡ） 之间有何异同？ 拜登政府宣布启动 “印太经济框架” 又会对我国周边国际环境和国际格局产生哪些主要影响？ 本文将试图用历史的眼光和比较的方法， 剖析拜登政府 “印太经济框架” 及其影响， 以期为我国更好地理解和应对美国遏华必威体育精装版举措提供有益借鉴。 一、“印太经济框架” 的提出 整体而言， 拜登政府 “印太经济框架” 的提出过程大致可以分为以下三个主要历史阶段。 （一）酝酿阶段 （２０２０ 年１１ 月—２０２１ 年１０ 月） 拜登政府上台后， 基本继承并进一步强化了特朗普时期的 “印太战略”， 一面加速战略重心东移， 将对中国的战略定位上升为美国 “最重要的战略竞争对手和日益紧迫的挑战”； 一面继续大力推进 “自由开放的印太”， 加紧拼凑遏华战略包围圈。①２０２１ 年３ 月， 拜登联合印、澳、日三国首脑联合发表署名文章，强调四国将共同致力于构建自由、开放、充满韧性和包容性的 “印太愿景”②。 ① Ｕ．Ｓ．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＤｅｆｅｎｓｅ，“ＦａｃｔＳｈｅｅｔ：２０２２ＮａｔｉｏｎａｌＤｅｆｅｎｓｅＳｔｒａｔｅｇｙ，”Ｍａｒｃｈ２８，２０２２， ｈｔｔｐｓ：／／ｍｅｄｉａ．ｄｅｆｅｎｓｅ．ｇｏｖ／２０２２／Ｍａｒ／２８／２００２９６４７０２／－１／－１／１／ＮＤＳ－ＦＡＣＴ－ＳＨＥＥＴ．ＰＤＦ，ｐｐ．１—２． ② ＪｏｅＢｉｄｅｎ，Ｎａｒｅｎｄｒａ Ｍｏｄｉ，ＳｃｏｔｔＭｏｒｒｉｓｏｎａｎｄ ＹｏｓｈｉｈｉｄｅＳｕｇａ，“ＯｕｒＦｏｕｒＮａｔｉｏｎｓＡｒｅＣｏｍ－ ｍｉｔｔｅｄｔｏＡ Ｆｒｅｅ，Ｏｐｅｎ，ＳｅｃｕｒｅａｎｄＰｒｏｓｐｅｒｏｕｓＩｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃＲｅｇｉｏｎ，”ＴｈｅＷａｓｈｉｎｇｔｏｎＰｏｓｔ，Ｍａｒｃｈ１３， ２０２１，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎｐｏｓｔ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎｓ／２０２１／０３／１３／ｂｉｄｅｎ－ｍｏｄｉ－ｍｏｒｒｉｓｏｎ－ｓｕｇａｑｕａｄ－ｎａｔｉｏｎｓ－ ｉｎｄｏ－ｐａｃｉｆｉｃ／． ３４ 同年１０ 月， 拜登在年度美国— 东盟峰会的发言上强调， 双方伙伴关系对于维护一个 “自由开放的印太” 至关重要， 美国强烈支持 “东盟印太展望” 和 “基于规则的印太地区秩序”。① 然而，自从特朗普２０１７年１月宣布退出 《跨太平洋伙伴关系协定》（ＴＰＰ） 后，美国 “印太战略”中一直缺乏足以对抗中国地区经济影响力的经贸战略。② 尤其在疫情蔓延和世界经济下行的双重冲击下， 拜登政府更加意识到进一步强化美国 “印太战略” 的 “多领域一体化布局”， 在经贸、科技、规则制定、供应链重塑等方面拉住印太盟友和伙伴、对冲中国影响力的重要性。③ 因此， 为了弥补美国 “印太战略” 的经济短板， 拜登政府上台后便开始筹划给 “印太战略” 增加更多经济方面的内容， 希望能够尝试将其构筑成一个集政治、经济、军事、社会、科技于一体的、全新的 “印太大战略”④。在这一背景下，“印太经济框架” 构想开始逐渐浮出水面。 （二）筹备吹风阶段 （２０２１ 年１０ 月—２０２２ 年５月） ２０２１ 年１０ 月， 拜登在东亚峰会期间重申