朱青-财政金融学教程（第四版）第2章 财政支出.pptVIP

我国目前社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险计划从筹资模式上看属于现收现付式。 我国面临严重的人口老龄化趋势, 这种现收现付式养老计划未来将无法应付巨额的养老金开支需要。 国家已决定将我国的养老社会保险的筹资模式逐步转为部分基金式,即所谓做实个人账。这一转轨过程中会直接导致在职职工的双重负担户。 2.开征社会保障税 按照1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定,社会保险费既可以由劳动保障部门征收,也可以由税务部门征收。 论由哪个部门征收,社会保险费目前都不是一种税收。不适用税收征管法的相关规定。企业和单位如果拒不缴费,税务部门也不能根据税收征管法采取强制执行和处罚手段。 3.我国社会保障制度的可持续发展问题 社会保障是政府举办的公共福利计划，无论是社会保险模式还是社会救助模式，都是要政府财政出钱的，所以社会保障制度的可持续发展实际上是一个财政能力问题。 复习思考题 1.财政支出有几种分类方法? 2.市场经济体制下政府的财政支出结构有哪此重要特征? 3.改革开放后，我国财政支出结构发生了哪些变化? 4.我国财政为什么应该不断加大教育投人的力度? 5.我国社会保障制度的主要内容是什么? 6.当前为什么要强调社会保障的可持续发展问题? 7.当前国家为什么要鼓励发展商业保险? 第2章 财政支出 本章框架 财政支出是国家将通过各种形式筹集的财政收入进行分配和使用的过程,它是整个财政分配活动的第二阶段。 第一节　财政支出的分类 第二节　市场体制下的财政支出结构 第三节　我国主要财政支出分析 第一节　财政支出的分类 财政支出常用的分类方法有:按政府功能(functions of government)分类和按支出的经济类型(economic type)分类。 知识框架 一、按政府功能分类 二、按经济类型分类 三、按支出项目与资本投资的关系分类 四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 一、按政府功能分类 我国一般公共预算支出按政府功能分类有25大类： 12.农林水支出 13.交通运输支出 14.资源勘测信息等支出 15.商业服务等支出 16.金融支出 17.援助其他地区支出 18.国土海洋气象等支出 19.住房保障支出 20.粮油物资储备支出 21.预备费 22.转移性支出 23.债务还本支出 24.债务付息支出 25.债务发行费用支出 我国的政府性基金预算支出按照功能分类有15大类： 1.科学技术支出 2.文化体育与传媒支出 3.社会保障和就业支出 4.节能环保支出 5.城乡社区支出 6.农林水支出 7.交通运输支出 8.资源勘测信息等支出 9.商业服务等支出 10.金融支出 11.其他支出 12.转移性支出 13.债务还本支出 14.债务付息支出和 15.债务发行费用支出 国有资本经营预算支出按照功能分类分为以下三大类支出： 1.社会保障和就业支出 2.国有资本经营预算支出 3.转移性支出 二、按经济类型分类 我国对财政支出按经济类型分为9大类: 三、按支出项目与资本投资的关系分类 财政支出按支出项目是否与资本投资有关可以分为经常性支出和资本性支出两大类。 经常性支出是政府用于经常项目的开支 资本性支出是指政府用于资本项目的支出 四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 财政支出按是否直接购买商品(劳务)来分类,还可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品或劳务而形成的开支 转移性支出是指政府把筹集到的财政资金无偿转移给企业或家庭,由它们再到市场上购买所需商品或劳务而形成的财政支出 第二节　市场体制下的财政支出结构 在预算规模一定的情况下,政府在各个开支项目之间分配预算资金,其结果将形成一定的财政支出结构。 财政支出结构与经济体制之间存在一定的内在联系。 市场经济是社会资源配置以市场机制为主导的一种经济模式。这种经济体制下的财政支出结构一般具有以下特征： 一、在政府的财政支出中,经济支出不占主要地位 二、资本性支出特别是经营性资本支出一般不在财政支出中占重要地位 一、在政府的财政支出中,经济支出不占主要地位 根据市场经济的内在要求,经济职能不应成为政府的主要职能。 与市场体制下政府的职能状况相适应,政府在财政预算领域的支出重点就不应是各类经济性支出 政府的财政资金主要应当用于教育、卫生、社会保障等社会性开支项目,以便为社会的经济活动创造一个良好的外部环境。 　二、资本性支出特别是经营性资本支出一般不在财政支出占重要地位 在市场经济条件下,企业是独立的生产经营者,政府一般不直接经营企业。 企业的投资资金主要靠企业自身的利润积累或从金融市场来解决,政府一般不包揽企业投资的资金