朱立言-行政领导学（第三版）00导论.pptVIP

导论 关键词：公共行政 本章重点： 1.公共行政的概念及特质 2.行政领导学的研究方法 行政领导学 新编21世纪公共行政系列教材 一、行政的概念 1.威尔逊：行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的 政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且 带有普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技 方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。 2.古德诺：在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能， 即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政府的这两种功能可以 分别称作“政治”与“行政”。 3.怀特：行政是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运 作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制活动。 4.古利克：从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、 指挥、协调、报告、预算七种职能。 5.费富纳：行政就是一些人为完成政府任务所作的协调努力，是集体努 力与合作的艺术。 6.魏劳毕：行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。 7.西蒙：行政是为达到共同目的而合作的集体行动。 二、公共行政的定义及内涵 1.有代表性的公共行政的定义 （1）公共行政就是生产那些被计划用来供应公民消费者需求的财货和服 务。 （2）通常党政府在做某件事情时，便是其员工采取实际行动的时候。实 际上就是这些员工收集垃圾、检验货品、征收税捐、开立罚单以及从事 其他无数涉及“政府的工作”之行动——公共行政之行动。 （3）传统上，公共行政被认为是政府实现目的的部分，它必须包含所有 那些涉及实现民选官员政策的活动，以及 一些与其政策发展有关的活 动，公共行政便是那些紧跟在最近选举诺言和选举之夜欢呼后面的所有 活动。 （4）公共行政是：1）在公共环境中一项合作性的团队努力；2）包括所 有三个部门——行政、立法、司法——以及它们彼此之间的关系；3）在 公共政策的形成中具有重要作用，因此乃是政治过程的一部分；4）在某 些方面，与私部门行政具有显著不同；5）在为社群提供服务时，与许多 私人团体和个人有密切的合作关系。 （5）公共行政乃是运用管理的、政治的和法律的理论及过程来实现立 法、行政和司法等政府部门的指令，以提供整体社会及其一些部分所需 的管制与服务的功能。 （6）公共行政乃是理论与实务的一种广泛及模糊的组合，它的目的是促 进对政府及其与所治理的社会之间的关系有一个更佳的理解，同时亦鼓 励公共政策更能回应社会的需求。它期望促进一些符合效能、效率原则 以及能实现公民更深层之人性需求的管理实务。 2.斯蒂尔曼关于公共行政的一般意义 （1）政府的行政部门（当然它在许多方面也与立法和司法部门有关）。 （2）公共政策的形成与执行。 （3）它牵涉为了履行政府基本任务有关之人类行为及合作性的人群努力 等极广泛的问题。 （4）在许多方面它是与私人部门行政极为不同的领域，但也有与私人部 门行政重叠之处。 （5）关注于（公共）财货与服务的生产。 （6）关注于理论与实务两者。 三、公共行政的变化 公共行政领域的扩大，随着社会的发展，公共行政在社会生活中的作用越来越重要。渗透到社会生活的各个方面，虽然政府依然是公共行政中最主要、最权威的主体，但一些相应的人民团体、事业单位、社会中介组织也加入到公共行政的主体中来，管理社会公共事务，成为公共部门。 四、公共行政的特质 1.公共行政与政治密不可分 2.公共行政深受法律规章和规则程序的限制 3.公共行政具有权威性和强制性 4.公共行政更注重于权力的制衡，西方称为“权威的割裂” 5.公共行政受到高度的公共监督 6.公共行政受市场竞争的影响较小 7.公共行政的组织目标相对抽象而不易衡量 8.公共行政具有阶级性 五、行政领导学的研究方法 1.广泛而充分地收集关于领导工作问题和实践的案例 2.分析案例，判别较好的和较差的实践经验 3.促进全面的比较研究方法 4.研究工作于领导者的培训工作相结合 思考题 1简述公共行政学的研究领域，谈谈你是怎样理解这个问题的。 2试述公共行政的内涵，谈谈你的理解。 3公共行政的特质是什么?它对公共行政领导者提出了哪些要求？ 4试述行政领导学的研究方法。