朱青-财政金融学教程（第四版）第9章 财政管理体制.pptVIP

第9章 财政管理体制 本章结构 第一节　财政管理体制概述 第二节　我国财政管理体制的沿革 第一节　财政管理体制概述 知识框架 一、财政管理体制的含义 二、政府间职责的划分 三、政府间财政收入的划分 一、财政管理体制的含义 财政管理体制又称预算管理体制,是指在一国中央政府与地方(州)政府之间,以及在地方各级政府之间划分财权、财力的各项制度、法规的总称。 担负多大的职责,就应有多大的财力,即所谓财权和事权要统一。 在各级政府之间划分财权、财力的规章制度就被称为财政管理体制。 由于各级政府对财权、财力的需求导源于其担负的职责,所以,研究财政管理体制问题离不开对政府间职责划分问题的分析。 二、政府间职责的划分 中央政府与地方政府的职责划分应遵循以下原则: (1)中央政府应承担提供全国性公共产品的职责,地方性的公共产品则应由地方政府负责提供。 (2)具有效益外溢性的公共产品可由中央政府提供,或者由中央政府与地方政府共同提供。 (3)宏观经济调控的职责只能由中央政府来承担,地方政府不能对经济宏观调控。因为宏观调控是对经济总量的调控,调节的对象诸如就业率、物价上涨率、经济增长率,等等。 (4)收入公平分配和提供社会福利的职责主要应由中央政府来负责。 三、政府间财政收入的划分 现代国家普遍实行分税制来处理政府间财政收入的划分问题。 分税制,即中央政府与地方政府之间的收入划分要按照税种来进行,中央税是中央政府的固定收入,地方税是地方政府的固定收入,共享税则是中央和地方的共同收入,双方要进行分成。 政府间税种的划分要遵循一定的原则： (1)税源广大的税种应划给中央政府。 (2)税基流动性大的税种应划给中央政府,税基流动小或不流动的税种可划分给地方政府。 (3)有助于宏观调控的税种应划给中央政府。 第二节　我国财政管理体制的沿革 一、经济改革前的财政管理体制 二、经济改革后我国财政管理体制的改革 三、1994年分税制改革 一、经济改革前的财政管理体制 我国经济改革以前实行的是一种集中度很高的财政管理体制,这种体制的特点是财权和财力都高度集中在中央政府手中,给地方政府留有的机动财力很少,甚至有的年份中央对地方实行“统收统支”的管理办法。 二、经济改革后我国财政管理体制的改革 改革的指导思想与当时我国农村和城市经济改革的指导思想基本相同,就是实行分级包干,把包干的办法引入到处理中央与地方的财政关系方面。 1980—1984年我国实行“划分收支,分级包干”的体制; 1988—1993年实行多种包干体制。 这种分级包干的体制也在中央与地方之间划分收入,但这种划分并不完全是根据税种来划分，另外,收入划分的结果往往是许多地区收大于支,在这种情况下,不是中央向地方进行转移支付,而是地方向中央上解 原有的分级包干体制与过去高度集中的管理体制相比扩大了地方的财权,调动了地方的积极性,但却损害了中央财政的利益 三、1994年分税制改革 (一)中央与地方支出责任的划分 中央财政具体的支出范围包括国防费、武警经费、外交和援外支出、中央级行政管理费、中央统管的基本建设投资、中央直属企业的技术改造和新产品试制费、地质勘探费、中央财政安排的支农支出、国债的还本付息以及中央本级负担的公检法支出和文教科卫等事业费的支出。 地方财政主要承担本地区政权机关所需支出以及本地区的经济、社会、文化等事业发展所需支出。其具体内容包括:地方行政管理费、公检法支出、一部分武警经费、民兵事业费、地方安排的基本建设投资、城市维护建设费用、地方安排的科教文卫事业费等。 (二)中央与地方的收入划分 (1)中央固定收入。关税、消费税、海关代征的增值税和消费税。 (2)地方固定收入。个人所得税、城镇土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、筵席税、农牧业税。 (3)中央与地方共享收入。它包括：增值税、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、资源税、城市维护建设税、印花税 (4)国家税务局与地方税务局之间的征管分工情况。 1994年税务机构进行了改革,分设国家税务局和地方税务局两套系统。国家税务局系统负责征收管理中央固定收入以及共享收入的税种,地方税务局系统负责征收管理地方固定收入的税种。 (三)中央与地方之间的转移支付 我国目前的分税制还只能说是初级的,其中表现之一就是中央对地方的转移支付制度还不够规范。 首先，在分税制中存在着税收返还，真正的转移支付制度则应当是由中央政府按照各个地区的人口、经济发展状况等因素以及中央政府的经济发展战略来确定对各个地区的补助数额。 其次,在转移支付制度中,一般性(财力性)转移支付和专项转移支付之间的比例还不够合理,存在着专项转移支