行政法治与公共行政伦理.pptVIP

行政法治与公共行政伦理 学习目标 主要内容 主要内容 第一节 法治与德治 第二节 行政法制 第三节 公共行政伦理 依法行政是公共行政管理文明进步的重要标志 —主讲教师的话 本章点睛 在2003年抗击“非典”的紧急关头，国务院第376号令公布了《突发性公共卫生事件应急条例》，该条例分6章，共54条。条例规定，突发性公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发性公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发性公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。条例还规定，国家建立突发性公共卫生事件应急报告制度和突发性公共卫生事件举报制度。国务院的领导亲自指导，起草小组集思广益，听取了国务院15个部门和军委法制局的意见，并邀请了医学和法律等领域的20多位专家，反复论证、修改和把关。制定这个条例，是国务院做出的一项重大决策。这个条例的出台不仅可以解决这一次防治非典过程当中的实际问题，更重要的是，为今后各级政府及时有效地处理突发性公共卫生事件，建立起了信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的公共行政应急法规制度。 结合案例谈谈你对依法行政的认识。 走进行政法治 第一节 法治与德治 法律与道德不可分割 依法治国与以德治国相辅相成 法治行政与以德治政 一、法律与道德不可分割 法律与道德不可替代 二者的形成条件不同;约束力不同;二者的内容不同 法律与道德相互依存 道德是法律的基础;法律对道德具有促进作用 依法治国与以德治国的必要性 依法治国是以法律手段规范人们的行为；以德治国是以道德引导提高人们的思想认识和觉悟 依法治国与以德治国相辅相成 良好的法制离不开人的因素；基本的道德原则需要法律加以确认 二、依法治国与以德治国相辅相成 三、法治行政与以德治政 政府行为本身受制于法 公共行政官员的道德建设是依法行政的关键 第二节 行政法制 行政法制的作用 行政法制的原则 行政法制的建设 行政法制强调有关国家公共行政的法规制度，是一种静态的表述，是实现行政法治的前提 行政法治强调在进行国家治理过程的法的精神的体现和对法规制度的遵从，是动态的表述是行政法制追求的目标 行政法制与行政法治的区别 一、行政法制的作用 保障公共行政权的有效行使 防止公共行政权的扩张，维护相对人的合法权益 保证公共行政改革成效，促进政府治理能力的提高 保障公民民主权利与其他权利的实现 确认公共行政权是统一的国家权力中相对独立的一种权力，国家公共行政机关行使公共行政权 确立国家公共行政机关公共行政权的优益地位 保障公共行政机关对其公务员的管理行为及其他合法公共行政行为 保障公共行政权有效行使的内涵 二、行政法制的原则 公共行政合法性 主体合法；行为合法；程序合法 公共行政合理性 保障公民权利自由 三、行政法制的建设 行政立法 行政执法 行政诉讼 （一）行政立法 广义指一切有关国家公共行政的立法，也就是行政法的制定 狭义指国家公共行政机关的立法活动，即公共行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关国家公共行政管理的规范性文件的活动 行政立法的含义 立法的程序不同 效力不同 立法的主体不同 立法的内容不同 行政立法 其他公共行政行为 主体 法律特别规定的公共行政机关 所有公共行政机关 对象 普遍性 特定的事和人 效力 反复适用性 通常只有一次效力 程序 更严格，更规范 更具自由裁量性 行政立法同其他公共行政行为的区别 行政立法同权力机关立法的区别 公共行政事务量的增多使公共行政职权不断扩大 立法机关的能力不适应专业化的公共行政内容 立法机关的工作制度不适应立法任务的增多 补充立法机关立法之不足 应对紧急情况的需要 一般授权立法与特别授权立法 中央行政立法与地方行政立法 执行性立法与创制性立法 立项 决定与公布 起草 审查 行政立法的产生原因 行政立法的分类 行政立法的程序 （二）行政执法 行政执法是国家公共行政机关执行和适用法律规范的活动。即国家公共行政机关依据法律的授权，将具有普遍约束力的宪法、法律、公共行政法规、公共行政规章等规