固体废物管理中心工作汇.pptxVIP

第1页/共71页固体废物管理中心工作汇第2页/共71页主 要 内 容进口废物管理体系建设进口废物管理现状进口废物存在的问题及管理措施进口废物管理的前景分析第3页/共71页一、进口废物管理体系建设进口废物管理工作发展历程《固体法》《固体废物进口管理办法》、进口废物环境保护管理规定、进口废物管理目录、环境保护控制标准基本要求介绍第4页/共71页进口废物法律框架体系我国自上世纪90年代中期开始允许进口可用作原料的固体废物，经过近20年的发展，固体废物进口管理相关的法律法规不断健全和完善，目前基本形成以1部公约（《巴塞尔公约》）和2 部法律（《固体法》、《刑法》）的相关条款为根本，以2 部部门规章（《固体废物进口管理办法》和《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》）、5项部门规定（《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》和专项规定）、14 个《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，以及国务院和有关部门的数十份规范性文件为主体的进口可用作原料的固体废物管理的法律法规体系。第5页/共71页进口废物法律框架体系第6页/共71页进口废物管理政策发展完善过程1991年3月，原国家环保局、海关总署发布了《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》，禁止有害废物和垃圾进境倾倒和处置，但可以作为原料、能源或有再利用特别需要的固体废物经环保部门审批，可以进口。1994年11月，原国家环保局发布了《关于严格控制从欧共体进口废物的暂行规定》，对固体废物进口实行分类管理。总体而言，这些管理政策只是对固体废物进口做了初步规范，境外固体废物，尤其是危险废物向我国非法转移的事件时有发生。第7页/共71页进口废物管理政策发展完善过程1995年发布实施《固体废物污染环境防治法》，1996年发布《废物进口环境保护管理暂行规定》及其补充规定，以及《进口废物环境保护控制标准》，同时还制定了限制进口的目录，对加强固体废物进口管理发挥了积极作用。按照1995年的《固体废物污染环境防治法》，进口废物实行两大类管理，一类是限制类废物目录，该类废物可以进口，另外一类是该目录之外的其他固体废物，这些废物一率不得进口。这样的管理方式无法满足废物进口管理的实际需要，阻碍了资源性废物的进口。第8页/共71页进口废物管理政策发展完善过程按照世贸规则的要求，我国陆续发布了五批《禁止进口的货物目录》和三批《限制进口类可用作原料的废物目录》，并于2002年公布了第一批《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》。2004年4月，对外贸易法修改，确立了禁止进口、限制进口和自动许可进口的管理制度。为了保证法律间的协调，完善固体废物进口管理制度，《固体废物污染环境防治法》也作了相应修订，并明确“禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理”。第9页/共71页进口废物管理政策发展完善过程目录不断修订完善：2005年—2014年，陆续发布了四批进口废物管理目录，目前使用的是2014年调整后的目录。（2009年第78号、2011年93号、2013年7号对目录进行微调。）修订进口废物环控标准：为适应进口废物新的管理形势，2005年修订《进口废物环境保护控制标准》。为了规范固体废物进口环境管理，防止进口固体废物污染环境，根据2005年修订的《固体废物污染环境防治法》，从2008年开始酝酿《固体废物进口管理办法》，2011年发布实施。第10页/共71页进口废物管理政策发展完善过程作为《固体废物进口管理办法》配套政策，环保部于2011年发布实施了《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，并于2009—2013年陆续发布了进口废钢铁、进口废PET饮料瓶砖、进口废船、进口废光盘、进口硅废碎料、进口废塑料等专项环境保护管理规定。第11页/共71页进口废物管理政策发展完善过程2015年4月24日，针对进口废物内容修订《固体废物污染环境防治法》：将第二十五条第一款和第二款中的“自动许可进口”修改为“非限制进口”。删去第三款中的“进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续。”为落实简政放权的要求，依据新修订的《固体法》，环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局联合发布公告，自2016年起，取消“自动许可进口类固体废物进口许可”。第12页/共71页进口废物管理政策发展完善过程针对取消自动类审批工作，环保部发布《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》（ 2015年第70号公告），该规定是对《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》（2011年第23号公告）的修订。与此同时，海关和检验检疫部门不断完善进口废物查验、通关有关管理要求，强有力的保证进口废物管理工作顺利开展。至此，进口废物相关管理政