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第1页/共305页公共事业管理学第2页/共305页绪论 公共事业管理专业 一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状 第3页/共305页一、公共管理学科的发展历程 在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。 第4页/共305页一、公共管理学科的发展历程在西方，尤其是美国：1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现第5页/共305页二、公共行政学的内容和质疑传统的公共行政学： 理论基础：政治行政二分法 官僚体制 研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。对传统的公共行政学的质疑： 政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。第6页/共305页三、公共管理学的内容和特征公共管理学: 内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节; 公共物品和服务的需求与供给。 特征：让管理者进行管理（职业化管理）； 衡量业绩（绩效管理）； 产出控制（项目预算与战略管理）； 顾客至上（回应性服务）； 分散化（公共服务机构的分散化和小型化）； 引入竞争的方式（市场机制）； 采用私人部门管理方式（工商管理）； 管理者与政治家、公众关系的改变。第7页/共305页四、我国高校公共事业管理专业设置一、全国普通高校本科专业目录二、授予博士、硕士学位和培养研究生的 学科、专业目录第8页/共305页学科门类：11 管理学 一级学科：1101 管理科学与工程类 一级学科：1102 工商管理类 一级学科：1103 公共管理类 二级学科： 110301 行政管理 二级学科： 110302 公共事业管理 二级学科： 110303 劳动与社会保障 二级学科： 110304 土地资源管理 一级学科：1104 农业经济管理类 一级学科：1105 图书档案学类第9页/共305页第10页/共305页五、我国高校公共事业管理学科现状1、北京大学2、清华大学3、中国人民大学4、北京师范大学5、复旦大学6、武汉大学7、东北大学与云南大学第11页/共305页第12页/共305页第13页/共305页第14页/共305页第15页/共305页第16页/共305页第17页/共305页第18页/共305页第19页/共305页第20页/共305页第21页/共305页第一章 绪 论 一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别 第22页/共305页北 派南 派代表机构东北大学云南大学代表人物娄成武、李坚、郑文范、司晓悦崔运武、林尚立、陈瑞莲、郭小聪、李小波著作《公共事业管理学》《公共事业管理概论》《现代公用事业管理》公共事业分类公共事业公共事业和公用事业公共事业:教科文体卫；公用事业:能源/水源/交通/通信/环保公共事业定义 以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）公共事业管理定义 公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效的资源,采取计划、组织、领导和控制等方式,对社会准公共事务进行协调,实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动。 在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。第23页/共305页北 派南 派主体公共事业组织：事业单位和社会组织（社会团体、民办非企业单位和基金会）公共组织：政府组织/准政府组织/非政府组织产品分类公共产品准公共产品私人产品公共产品：纯公共产品 准公共产品私人产品客体准公共产品纯公共产品和准公共产品目的促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。方式说服教育的方式自愿服从管理凭借公共权力，即强制手段。 引入市场化，构建多元生产和提供主体。灵活性较少受到僵化体制羁绊和约束，管理上较为灵活。难以摆脱规章制度的束缚，体制僵化，