固体废物污染防治废法.pptxVIP

第五讲《固体废物污染防治废法》 第1页，共36页。 1、固废产生量持续增长 如：工业固废：每年增7%；生活垃圾： 每年增4% 2、固废处理能力明显不足 如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃 圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒垃圾 200— 300车） 第2页，共36页。 3、处置标准不高，管理不严 如：不少工业固废的处置为简单堆放，城 市化生活垃圾无害化处理率仅为20% 4、农村固废污染相当突出 如：畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得 到妥善处理 第3页，共36页。 5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成 新污染 如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、 电视、冰箱、空调更是不尽其数。 针对上述问题检查组提出了一系列修改意 见，随后全国人大常委会把《固废法》修 订列入立法规划。 第4页，共36页。 2003、7，成立了修改起草小组，着手起草修订草案；环资委经1年半时间形成了修订案。于2004、12、29十届人大常委会第十三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。 新《固废法》为六章91条，比原法增加14条。 第5页，共36页。 二、新《固废法》特点： 1、两个明确： 　一是明确了政府污染防治责任 如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理，统筹安排处理设施建设，促进产业化发展，建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城市发布信息等。 第6页，共36页。 二是明确了固废产生者终止、变更时的责任 如：单位分立、合并、转让、撤销、解 　　　散、破产时——防治责任（35）；　　 　再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担，　　　 　　　　或由土地使用权受让人承担。 2、两突出： 一是突出了防止过度包装污染环境，体现了生者延伸责任制度。 第7页，共36页。 如：政府制定标准——明确防治技术标准； 对进口商品的包装——强制回收； 回收目录、办法——由国务院制定. 第8页，共36页。 二是突出了农村固废污染防治 如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生 　　　活垃圾防治办法——授权地方政府规　　 　　　定 3、两改革： 一是改革固废进口的管理方式 第9页，共36页。 如：实行分类管理。根据固废资源化程度、环境风险高低，分为三类：禁止、限制、自动许可类——制订目录. 对限制进口类的进口、对自动许可类的进口——依法办理许可手续。 重要变化：对可作原料的固废——除限制进口外，均按自动许可进口类管理。 进口废物必符合国家标准，经检验合格。 第10页，共36页。 二是改革了限期治理制度、排污收费制 度 限期治理决定权——下放到环保部门 （81） 只收危险废物排污费（56） 第11页，共36页。 4、一完善：完善了危险废物管理制度 如：危险废物集中处置设施的规划和建设要 求（新增加）; 危险废物贮存时间限制1年； 赋予政府、主管部门处理事故的应急手段; 明确重点危险废物处理设施关闭或退役后 的维护资金来源; 将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的 管理范围. 第12页，共36页。 5、一强化：强化了法律责任 如：明确了监管人员的义务、责任 对新增条款规定了法律责任 加大了处罚力度 第13页，共36页。 三、防治固废污染的法律规定 1、管理体制：统管与分管相结合 据《固废法》第10条： 环保部门——统一监管; 第14页，共36页。 有关部门——在各自职责范围内监管; 经济综合部门，会同有关部门——公布淘 　　　　　　　汰目录（落后工艺设备）; 对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废 　　　　　目录; 海关——对进口固废的处罚; 建设