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半月谈实事政治：公务员雇员制--第1页 半月谈实事政治：公务员雇员制 欢迎阅读公务员考试申论的《2010 年江西招警申论热点 公务员雇 员制》考试资料，关键词为热点申论江西 ，本文发表于2012 年 08 月 21 日 15 时 30 分 20 秒。 【背景信息】 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广 州某论坛上说：雇员制是将来公务员改革的趋势，将来综合管理类公 务员将沿用现行公务员制度，而行政执法类公务员将越来越多采用雇 员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。 【改革必要性】 （1 ）过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上高度结 合，往往产生一种“当家人”的公权幻觉，使公权力和个人职权的划 分难以界定，传统的“官老爷”思想也极容易滋生高高在上的特权意 识。 （2 ）另一方面，由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高 低来确定，个人工作实绩难以量化，导致一部分公务员待遇和付出不 相匹配，难免使其产生消极情绪。 【积极意义】 雇员制是一个很好的尝试，有着积极的意义： 首先，政府雇员制打破公务员终身制，有助提高行政效率。公务 员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定，保证工作的延续性， 但也容易滋生“大锅饭”的平均主义，干多干少一个样、干好干坏一 个样，最终难免出现人浮于事、机构臃肿的现象。雇员制打破终身制， 将对公务员工作实绩的考核进一步常态化、标准化，从而解决人浮于 事的问题，提高政府的行政效率。 其次，政府雇员制明确了政府定位，有助强化服务意识。公务员 薪酬来源于政府财政，而政府财政又来源于公众纳税。将公务员职位 划分为综合管理类和行政执法类，既明确了不同职能公务员的工作性 质，也使民众与政府之间的权利关系更加清晰，这样有助于培育公众 半月谈实事政治：公务员雇员制--第1页 半月谈实事政治：公务员雇员制--第2页 纳税人与政府之间的现代契约精神，消除一些公务员高高在上的特权 思想，使其更加谨慎地对待自身权力，减少行政权力对于市场和社会 的过度干预。 此外，政府雇员制兼顾公务员个人发展，有助促成廉洁勤政。近 年来，公众往往对公务员薪资变动异常敏感，其实是不正常的。公众 对公务员待遇的质疑，一是在于其灰色收入难以规范，二是权力寻租 事件频频曝光。其实，放开区域差异不说，大部分公务员的薪资收入 并不丰厚。个别公务员甚至因为不满足而大搞权力寻租，走上贪污 ****的道路，可谓教训深刻。客观上讲，公务员也有获得合理劳动报 酬的权益诉求，也有追求个人发展和待遇增长的天然属性，雇员制打 破“职级高低论工资”，这种正向的激励往往能带动公务员形成多劳 多得、勤政廉洁的作风。 总之，推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资，也不是 “体制内外”的简单转换，而是推进服务型政府建设的深刻变革。作 为一项正在部分地区试点探索的人事制度，政府雇员制的推进还有待 进一步发现问题、总结经验，公众也应对此给予足够的耐心和支持。 半月谈实事政治：公务员雇员制--第2页