社会组织行政执法程序解读及典型案例分析.ppt

二、社会组织行政处罚程序解读 案件调查人应做好的几项工作： 1、听证前，整理好证据目录清单，包括证据的名称、种类、证明的内容，拟证明的事实，证据的形成/来源、获得方式。必要的话，做好推演，被调查人可能会从哪些方面来质证。 2、听证中认真听清听证主持人归纳的争议焦点，如。违法事实是否存在、对具体证据是否存在争议等； 3、注意运用证据规则，排除反证，维护本证。从证据的三性原则（合法性、真实性、关联性）和证明力去反驳。 第二十六页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 案例 争论焦点：是否对分支机构疏于管理/从事营利性经营活动 本证（我们提出）： 1.该组织与企业签订的协议书（证明 其将分支机构外包给企业，企业可以 使用印章、证书，可以分支机构名义 活动，每年交管理费） 2.社会组织的收费凭证收费（证明 收费时间、数额； 不但签了协议，且已履行； 反证（该组织提出）： 1.该组织制定的分支机构管理办法 （证明其对分支机构严格管理） 2.该组织与企业的会谈纪要（证明 企业自愿交管理费，并非摊派） 论证： 1. 分支机构设立的条件和目的：依据业务范围或会员组成来设置； 2. 反证中的两条理由不能证明外包分支机构这一行为的合法性 第二十七页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 （六）作出处罚决定 1、作出行政处罚决定的条件： ——有明确的违法行为人（处罚的主体为登记的社会组织，对“备案”的组织，如，单位内部组织，不可进行行政处罚）； ——有具体的违法事实和证据（标准）； ——有法律法规和规章规定应当给予行政处罚的情形； ——属于本登记管理机关管辖的范围。 2、作出行政处罚决定的两种程序： ——执法人员写出案件调查报告，上报主管领导批准； ——情节复杂、重大违法行为、给予较重处罚的，必须集体讨论决定。 第二十八页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 第二十九页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 3、制作行政处罚决定书必须符合法定形式。 ——当事人的姓名或者名称、地址； ——违反法律、法规或者规章的事实和证据； ——行政处罚的种类和依据； ——行政处罚的履行方式和期限； ——不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； ——作出行政处罚决定的行政机关名称、印章和作出决定的日期。 必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 列清证据（举证责任）；不能以红头文件形式 第三十页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 第三十一页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 问题文书 * * * * *民 政 局 行政处罚事先告知书 *********： 经调查，你会因*********，违反了*****的规定，依据******，拟对你会作出停止活动三个月的行政处罚。 *****民间组织管理局 ***年***月***日 1. 不得使用红头文件 2.停止活动属于较重处罚，未告知当事人听证的权利 3.未告知当事人陈述申辩的权利 4.作出处罚的主体错误 第三十二页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 （七）处罚决定书的送达 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达。民事诉讼法规定的送达方式： 1、直接送达（法定代表人、主要负责人、委托代理人；签收送达回证） 2、留置送达 3、委托送达/邮寄送达到法定地址 4、公告送达（特别是对长期不参检、名存实亡的社团；或者内部矛盾分派，无法送达任一方的） 第三十三页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 第三十四页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 （八）行政处罚的执行 1、申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 2、处罚机构与罚款收缴机构分离。 3、加处罚款、抵缴罚款、申请人民法院强制执行。 4、停止活动时封存印章、证书，撤销登记时收缴印章、证书。《通知书》和《清单》 5、撤销登记后清算，办理注销登记。 通常配合发出《责令改正通知书》 第三十五页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 第三十六页，共七十二页。 二、社会组织行政处罚程序解读 （九）结案归档 基本要求：填结案审批表、一案一卷、经批准查阅 第三十七页，共七十二页。 三、社会组