农业经济学-农业资金.pptVIP

解决农业资金不足的途径 国家应动用一定的政策手段使一部分工业剩余转移到农业当中去。 “剪刀差”——农民为“公” “剪刀差”：指的是工农业产品交换时工业品价格高于价值，农产品价格低于价值时所出现的差额。 它显示了工农业产品价值的不等量交换，在新中国最初成立的三十多年间，中国工业化的投资主要是通过“剪刀差”而取得的，可以说是“剪刀差”奠定了中国工业现代化的初步的基础。 二、农业财政资金 （一）农业财政资金的含义 是国家财政预算中用于农业的各项支出。 中央财政预算 地方财政预算 国家农业项目投入 各种补贴、事业费等 支援农林生产支出 农业基本建设支出 农业科技三项费用 农村救济费 其他农业财政支出 农林水气等部门的事业费 农业综合开发支出 农 业 财 政 （二）农业财政投资的理论依据 1、农业公共产品需要财政投资来提供 2、农业生产的外部性需要财政投资来校正 3、农业的持续发展需要财政投资来支持与保护 （三）中国财政支农概况 1978—1987 财政支农全面改革阶段 1988—1997 多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展 1997—2002 大力加强农业基础设施建设，建立公共财政框架 2003年以来，财政支农实现战略性转变 少 取 农业特产税 牧业税 农业税 屠宰税 多 予 粮食直补 综合直补 粮种补贴 农机具购置补贴 节水灌溉 乡村道路 人畜饮水 农村沼气 农村水电 草场围栏 六小工程 两免一补 对农村义务教育阶段学生 免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费 新型农村合作医疗 农村劳动力转移培训阳光工程 提高粮食最低收购价 增加防汛抗旱 动物防疫 “家电下乡” “万村千乡市场工程” 特点 取消农业税 财政支农力度显著加大 财政支农结构不断改善 建立对农民的直接补贴制度 逐步将农村事业纳入公共财政的保障范围 加强了对农业基础设施建设、农业科技进步、 农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等支持。 目前，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、促进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等为主要内容的财政支农体系已经显现。 2005-2012年中央财政支农资金规模增长走势 （三）农业财政资金投入的原则 1、效率原则 所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益 。 提高财政支农资金使用效率，成为中央财政连续加大农业投入之后的关键所在。 农机具购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元 从90亿元的增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可拉动内需1000多亿元， 超市下乡的“万村千乡市场工程”吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费900亿元 向农村投放1100亿元的偿债资金拉动内需4000多亿元 2、公平原则 为反映农村社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。 3、稳定原则 一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。 4、持续原则 持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展，其次要求农业财政支出要可持续。 1、农业公共性财政资金 由中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和农业公共事业服务费支付政策，在长期中应相对稳定。 主要包括：1）农业部门的纯事业费开支；2）农业公共设施建设支出；3）农村教育支出；4）农业公共项目的研究经费和科研推广服务等支出。 （四）农业财政投资的政策取向 是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出，体现了稳定原则，政策取向是采用财政补贴或设立稳定基金。 农业财政补贴政策包括：①农业自然资源使用导向补贴；②农业生产结构调整补贴；③农产品结构调整补贴；④农户生产技术引导补贴；⑤对农业生产和购销信贷的政策性贴息；⑥区域发展援助计划等。 农业稳定基金包括：①主要农产品供给安全储备基金；②国内粮食援助基金；②农业自然灾害救济基金。 2、农业调控性财政资金 政策取向是对农业进行保护性补贴和一定数额转移支付。 保护补贴政策包括：①对特殊家庭的收入支持补贴；②农业生产保护补贴；③农业保险补贴；④生态农业补贴；⑤收入保险和收入安全网计划补贴政策；⑥不超过微量支持标准的其他补贴等。 农业转移支付包括：开发扶贫财政支出、区域性农业发展扶持财政支出等