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燃气行业应急演练存在的问题与改进建议 摘要：本文阐述了应急预案演练的重要意义，针对燃气企业应急预案编制、 演练等应急管理中存在的问题，提出了改进建议。 关键词：燃气、应急演练、问题、建议 1 引言 近年来，随着人民生活水平的不断提高及环保意识的增强，大部分城市对天 然气的需求明显增加，我国城市燃气事业得到迅速发展，城市用气呈现大型化、 专业化的特点，加之城市燃气输配具有易扩散、易燃烧、易爆炸等特点。燃气用 户，特别是居民用户具有分散性，遍布城镇各个居民区；用户种类繁多，包含正 常用户及租房用户等特点，进行有效的安全管理难度很大。居民用户因使用胶管 不当或燃气灶具、燃气热水器存在故障等原因引起的燃气事故时有发生。 针对上述行业特点，燃气行业要实现安全生产、平稳供气，就必须重点抓好 应急管理工作，要切实树立“预防第一、主动面对、快速反应、持续改进”的理念。 各个城市燃气企业应根据实际情况，将应急管理工作作为安全工作的重点，通过 积极开展燃气事故应急预案演练，提升应急管理水平，确保城市燃气事业的健康 发展。 2预案演练存在的问题 目前，各个城市的燃气企业每年都组织不同频次、不同科目的应急预案演练。 虽然各燃气企业高度重视，精心策划，周密组织，充分准备，但是依据2009年 国务院办公厅国务院应急管理办公室发布的《突发事件应急演练指南》，通过对 演练过程的回顾，综合分析，发现存在一些问题，具体归纳有以下几点： 2.1应急预案存在的问题 （1）预案内容不够完善，缺乏可操作性。按要求应急预案应包括基本预案、 应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序等要素。但多数预案仅包含基本预 案和应急处置程序，而特殊风险管理、标准操作程序等方面的内容较为匮乏。比 如：针对CNG、LNG槽车道路运输过程中的险情处置等燃气行业新兴业务的应 急管理，缺少可操作性强的预案和应急处置程序。 （2）预案之间缺少必要的衔接。燃气企业内部职能部室与基层单位之间、 基层单位之间、不同岗位人员之间的衔接力度不够，甚至匮乏，从组织机构、职 责划分到现场处置方案等，存在一些盲点、重叠、矛盾等现象，同时与政府相关 部门的应急预案也缺少必要的衔接。 （3）预案的培训、宣传力度不足。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的 相关人员对预案十分熟悉、准备充分。这就需要通过培训、宣传来增强员工对预 案内容的掌握程度，充分认识、熟悉应急处置过程中自己所担任的角色、职责， 补充完善应急所需的知识、技能和经验。 2.2演练存在的问题 （1）有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，而不 是按照实际需要组织不同科目、专业性强的演练，只“演”不“练”，不能真正达到 检验预案、锻炼队伍、磨合机制等应急演练的最终目的。 （2）演练方案与实际情况不符。演练情景设置过于简单，演练达不到技术 要求，造成演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。例如，在燃 气泄漏事故演习中，设定事件为某条道路燃气管道发生燃气泄漏，但未对泄漏燃 气管道的压力级别、泄漏情况、受影响范围、可能造成的损失、后续发展预测、 环境条件等情况进行详细的说明，因此容易出现参演人员目标不清、准备不足等 问题，无法采取相应的应急措施，导致演练质量不高。 （3）演练过程与预案不符。演练过程中演练人员应急意识不强，处理事故 方法欠妥，汇报信息不及时，没有现场指挥权交接过程，现场指挥也没有具体指 令，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步 骤不熟悉，程序较乱。 （4）演练过程有偏差。有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况， 不能及时判断，对存在的风险估计不足。应急装备投入不足，不能满足事故状态 下的应急需要。还有个别人员对应急过程不熟悉，对空气呼吸器、防毒面具等防 护器材的使用不够熟练。 （5）评估机制不完善。大多演练未建立演练评估机制，对演练的效果多采 取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地 反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。 3预案演练的重要意义 作为应急准备的一项重要工作，应急预案演练是检验、评价和保持应急能力 的一个重要手段。结合应急预案开展不同层次、不同科目的应急演练，可以在事 故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善燃气企业内部 各个应急部门、机构、人员之间的协调关系，增强全