《土壤环境质量评价技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

1 项目背景 1.1 任务来源 2006年，环境保护部立项修订《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）。为配 合《土壤环境质量标准》的修订，同时立项制订《土壤环境质量评价技术规范》， 由环境保护部南京环境科学研究所牵头承担。 1.2 工作过程 2007年9月原国家环保总局科技标准司在江苏溧阳召开土壤环境标准制修订 工作会议，包括本标准修订项目组在内的各项土壤环保标准制修订项目承担单位 参加，研讨土壤环保标准制修订思路。 2008年起，按照该会议精神，编制组广泛调研了美国、加拿大、英国等土壤 环境标准体系及制定方法，并陆续提出多版《土壤环境质量标准》（修订草案）和 配套的《土壤环境质量评价技术规范》（草案）。 2009年—2013年，环境保护部科技标准司多次组织召开土壤环保标准制修订 工作会议，反复研讨包括本标准在内的一系列土壤环保标准作用定位、适用范围、 主要内容，梳理土壤环保标准体系，并印发《关于修订国家环境保护标准土壤环 境质量标准公开征求意见的通知》（环办函〔2009〕918号），就标准修订工作的 几个关键问题广泛征集了国务院相关部委、各地方、相关科研机构的意见。 根据研讨情况及各方反馈意见，环境保护部科技标准司决定继续推进本标准 修订工作，同时抓紧制订建设用地土壤环境调查、监测、风险评估、修复系列标 准，与本标准互为补充。 同期，按照全国土壤污染状况调查工作要求，本标准编制单位结合修订思路 编制了《全国土壤污染状况评价技术规定》（环发〔2008〕39号），评价思路应用 于全国土壤污染状况调查评价。 2014年1月，场地系列导则颁布实施，进一步界定清晰了《土壤环境质量评 价技术规范》的适用范围。 2014年6月26日，环境保护部科技标准司在北京召开相关科研专家和管理部 门代表参加的《土壤环境质量标准》修订专题研讨会；2014年10月31日，环境 保护部部长专题会议研究了《土壤环境质量标准》修订工作思路。 — 146 — 2015年1月7 日，编制组完成了《农用地土壤环境质量标准》（征求意见稿） 和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》（征求意见稿），环境保护部第一次公开 向社会征求意见。 根据对以上两个标准征求意见稿的反馈意见，2015年4月2 日，环境保护部 科技标准司在北京组织召开了上述两个标准征求意见稿专家研讨会，专门邀请了 来自农业、国土、高校和科研机构的一批从事土壤环境基准研究、关注土壤环境 质量标准修订工作，并对上述两个标准征求意见过程中提出大量意见和建议的专 家，再次听取对两个标准征求意见稿的修改意见。经深入研讨，对征求意见中若 干主要问题形成共识： 将现行《土壤环境质量标准》修订为系列标准，《农用地土壤环境质量标准》、 《建设用地土壤污染风险筛选指导值》、国家统一的土壤环境背景值确定技术方法 和《土壤环境质量评价技术规范》。其中，《土壤环境质量评价技术规范》用以规 范土壤环境质量评价的内容、程序、方法和要求。 2015年6月30日至7月1 日在北京，编制组提交《土壤环境质量评价技术规 范》（草案），就草案中若干关键问题与标准所有关工作人员反复讨论，形成草案 初稿；7月10日在南京召集了来自中科院南京土壤研究所、广东省生态环境与土 壤研究所、江苏省环境监测中心、上海环境科学研究院、浙江省环境科学研究院、 山东省环境科学研究院等单位的6位同行专家，对《土壤环境质量评价技术规范》 （草案）进行了咨询和讨论，就标准文本中的若干关键技术问题达成共识。与会 专家认为标准文本体现了科学性、规范性和可操作性，对评价结果的判断，体现 了简便易操作的特点，便于地方开展实施。 编制组根据专家的意见再次进行修改完善，形成了《土壤环境质量评价技术 规范》（征求意见稿），提请环境保护部标准处进行公开征求意见。 2 标准制定的必要性 2.1 明确土壤环境质量评价内涵 根据《土壤质量 词汇》（GB/T 18834-2002）和《土壤质量 词汇》（ISO/DIS 11074）的定义，土壤（Soil）是指由矿物质、有机质、水、大气及生物有机体组 成的地球陆地