国有企业职业经理人政策解读.pdf

近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国 企改革重点突破的方面。自 2002 年起，职业经理人的相关 政策逐渐出台，职业经理人的改革方向也逐渐清晰，总的来 说可以分成三个阶段： 第一个阶段——探索阶段 以 2002 年国务院办公厅印发 《2002-2005 全国人才队伍建 设规划纲要》为标志，初步提出探索与制定职业经理人资质 评价体系； 2010 年要求建立职业经理人资质评价制度并加强规范化管 理。 第二阶段——试水阶段 • 2013 年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》提出建立职业经理人制度； 第三阶段——逐步推广阶段 • 2015 年后 《关于深化国有企业改革的指导意见》等 1+N 文 件 出台，职业经理人制度改革方向逐步清晰，出台包括 《国 务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、 《关于在 深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意 精选 见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等涉及到 职业经理人的政策； 在完成国资国企改革的顶层设计后，国资委将“推进职业经 理人制度”改革作为 2016 年十项改革试点之一，并出台 《关 于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指 导意见》。 综合来看，自 2002 年以来，虽然中央办公厅、国务院、国 资委已先后出台十几个涉及职业经理人的相关制度，但其中 并没有一项制度是完全只针对于职业经理人的而设立的。目 前出台的所有相关文件中来看，只有湖南省国资委出台了明 确的《职业经理人制度指导意见》。除此而外，可参考的资 料还包括国资委第一批职业经理人试点的案例 ，中央办公 厅、国务院、国资委负责人讲话以及政策解读等内容。 基于此，佐佑国企改革研究中心认为，关于职业经理人管理 的总体思路是“国企用人机制市场化、去行政化，突出市场 导向 ，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用以及更 好的发挥政府作用”。总结这三个阶段 ，政策内容主要包含 以下三个层面： 职业经理人制度要有一定的先决条件，即需明确党 • 委会、董事会、监事会及经理人四个角色的权、责、利 ； 精选 就职业经理人而言，逐步明确了其来源、管理方式、薪 • 酬激励方式、考核方式、退出方式等要点； 同时，在职业经理人制度设计过程中，需要激励与 • 约束并存，做好风险防范。 一、 职业经理人制度建设的先决条件 国有企业在推进职业经理人制度的过程中，党委会与董事会 是非常重要的两个角色，所以梳理二者的关系就变得十分必 要。在坚决贯彻党委会领导地位的同时，积极进行董事会建 设，明确董事会的权、责、利，并在此基础上搭建职业经理 人制度。 明确党对国有企业的政治领导作用，坚持党管干部 • 的原则 坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营 管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效 实现形式，需进一步明确国务院国资委党委、央企本部党委 在确定重大事项方面的领导地位，充分发挥党委会的政治领 导作用；推进职业经理人队伍建设，由央企本部党委及试点 企业党委决定方向和确定重大原则。 重点推进董事会建设，充分发挥董事会的决策作用 • 精选 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指 出，重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、 有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长行权行为，充分 发挥董事会的决策作用。 董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，包 括中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、 薪酬管理、工资总额备案制管理和对重大财务事项的管理。 职业经理人在国有企业中要充分发挥经营管理作用 • 政策